〈數位中介服務法〉 缺乏經濟管制，新聞分潤讓經濟部主管？？

中介法第二場說明會 學者砲火猛烈聚焦平台問責    自由 20220816

國家通訊傳播委員會（NCC）今天舉行數位中介服務法草案第2場公開說明會，邀集公民團體與學者專家與會。除了外界所關心的假訊息管制與專責機構外，專家也針對跨國數位平台的問責機制提供建言，還有學者呼籲，平台規範不侷限在中介法，更應納入台美貿易談判。

媒體改造學社理事長羅慧雯指出，跨國數位平台是守門人、內容和通道的控制者，不僅奪走大量廣告市場，影響各國新聞產業發展，還成為不實資訊的溫床，對民主自由構成威脅。

台灣與美國即將啟動「台美21世紀貿易倡議」，羅慧雯呼籲，其中的數位貿易談判應列入平台問責；美國正處理數位平台壟斷，台灣政府不僅要公私協力，台美之間更要協力，應聯合美國政府力量。

台灣匯流研究學會副理事長何吉森批評，中介法幾乎都是內容管制，缺乏經濟管制，例如新聞分潤、大型網路平台利用演算法蒐集個資等，以及歐盟法案中有規範的定向廣告、暗黑模式，中介法都沒有著墨。

他質疑，中介法空有公私協力和治理的精神，但並沒有落實，「好像只是口號而已」。

NCC說明，歐盟針對守門人的管制分成兩個法案，包含DSA（數位服務法）和DMA（數位市場法），台灣的中介法是參考DSA，至於經濟管制，則不在NCC職掌範圍；但也盼未來國內推出類似歐盟DMA的草案。

台灣人權促進會專員周冠汝擔憂，中介法的罰則會影響到業者自律，業者會不會為了避免被開罰，而針對有疑慮的內容大量刪除或降低排序？光現在平台就時常對貼文發出錯誤警告，NCC有任何評估或調查嗎？

NCC回應，有注意到平台過度刪除的情形，正是為了防止業者過度刪除，中介法盼能打造社會問責機制，包含內部異議機制、外部爭端解決機制、使用者行政救濟和透明度報告，平衡平台可能過度刪除的風險。

中介法針對中介業者設有「安全港機制」，意即若符合一定條件業者可免責，但若具有「編輯責任」之資訊，就不能主張免責。台灣通訊學會秘書長簡維克提問，什麼是編輯責任？若平台以使用者條款為由，把不當資訊下架，這樣有編輯責任嗎？建議針對編輯責任的範圍與定義有更多說明。

NCC回應，基本上若平台修改使用者的文字，即有編輯行為；但若平台認為整篇不對把它刪除下架，就不算是編輯。

羅慧雯也質疑政府問責的決心，針對跨國平台為何僅要求指定代理人，而非台灣設立的分公司真正落地？中介法要求平台揭露使用者條款、演算法和透明度報告，但大型數位平台最引人詬病之處，是有獨斷的內容審查權力，僅揭露上述資訊，是否難以制衡它的權力？

NCC綜合規劃處長王德威表示，「法律可以制定得很嚴，但有能力執行才是關鍵」，中介法參考自歐盟，正因為歐盟是很大的市場，若歐盟的規範跨國平台業者都能遵守，代表具有可行性。