時鐘要走了，所以文章出來了？

【縛雞之論】
文章喚起人民的回憶，寫得很好，但結論就弱了。時鐘要走了，所以文章出來了？

從貪腐公式看食藥署官僚現形    黃耀輝＠聯合 20220711-12

今年疫情失控，六千多人死亡，快篩之亂是關鍵因素之一，衛福部食藥署一連串的失能、瀆職、違法等不當作為，要負最大的責任。

例如，四月初疫情爆發，快篩劑嚴重不足時，有人想捐贈歐盟上市的快篩劑，食藥署以「歐盟產品上市途徑多樣，且未能確認核准資訊，不像美、加等國審查要求明確及核准產品資訊透明」，因而要求檢附完整報告，重演政府阻擋民間捐贈疫苗的謬劇。而民眾自主應變，透過海外親友郵寄快篩劑，也遭食藥署卡關，被朝野立委批評是「官僚殺人」後，食藥署才勉強放行，但民眾已負擔鉅額關稅、倉儲費用及規費，還錯失了將近一個月的寶貴時機。

上述官僚行徑，證明食藥署不該管的拚命管；食藥署所謂的「以消費者為中心之管理，民眾取得醫材更方便，享受與國際同步的醫材」不可信，官僚以「管制人民」為樂的權力欲暴露無遺。

另一方面，像極了落後國家的實名配給制，快篩劑現在一劑還要一百元，是國際零售價格的數倍，為廠商創造超額利潤，造成進口者眾，連和醫材無關的業者也來分食。食藥署竟對小吃店、文具商、資本微小、地址不符的企業，也准予進口快篩劑。食藥署偏信美國ＥＵＡ審查的心態被廠商洞悉，致黑心廠商申請自美進口，再用第三地黑心產品混充，造成民眾無辜染疫。還有廠商在申請快篩劑過程中，接到兩家顧問公司主動聯繫，聲稱可以協助快速獲准，令人質疑食藥署有人內神通外鬼。食藥署失能、瀆職的劣跡斑斑，早就讓國人怒不可遏。

顯而易見，食藥署自己都違反了「醫材管理法」。上市前把關方面，對業者許可執照核發，醫材販售及流向管理、優良運銷、醫材之登錄與查驗登記，專案核准輸入等，屢見輕忽縱放。上市後監控方面，安全監視、不良事件通報、業者主動安全評估、安全效能再評估、稽查及取締、邊境抽查檢驗、品管系統，以及非法及不良醫材之處分、回收處理等，都漏洞百出，所謂的保障國人使用醫材之安全、效能及品質，根本就是笑話。

更令人心寒的是，食藥署署長吳秀梅並非最近才如此囂張跋扈。

去年疫苗之亂的當下，她自肥將非一線人員納入優先接種，造成食藥署一點七倍的施打率；為讓高端疫苗通過ＥＵＡ，黑箱更換一半的審查委員；這次黑心快篩劑流入市面，她還高傲地反問國人「不是應該譴責違法廠商嗎？」證明有關係的官僚就沒關係，蔡政府縱容官僚已經是明目張膽，把人民當盤子。

這一切，印證了財經理論的「貪腐＝獨占（管制）＋裁量權─課責」公式，說明政府官僚若對行政資源或公共服務擁有管制的壟斷權力，且可以自由裁量誰能得到資源、服務及數量的多寡，卻無課責顧慮，貪腐就會層出不窮。

貪腐就是官僚「將公共政策私有化，濫用公職牟取個人利益」。官僚掌握資源和分配、管制的權力愈多，就愈會用違反市場機制的干預手段，為廠商創造超額利潤，廠商再用回扣、賄賂的方式酬謝官僚。官僚也可以擴張並利用裁量權，制訂複雜的法規，冗長、不公開、不透明的審核程序等，給予某一群體不當的特別優惠待遇，或對其他人採取歧視性差別待遇，藉以換取本身利益。因此，管制性的政府，就是比生產性、重分配性的政府，更容易貪汙腐敗。

另外，若政治或社會環境缺乏課責、制衡的機制，例如缺乏公正超然的肅貪組織強力作為，或沒有獨立客觀的新聞媒體摘奸發伏，就會對官僚貪腐造就低風險條件，尤其貪腐被偵查、起訴的機率很低，或受罰的代價微不足道時，就更敢為所欲為。

因此，食藥署從去年自肥搶打疫苗，為國產疫苗揠苗助長，間接造成疫苗之亂，再到今年的該管的沒管好，不該管的又管制，造成快篩之亂，造成疫情失控，嚴重傷害民眾權益，卻能裝作若無其事，十足是「管制生貪腐」的一場官僚現形記。

其次，食藥署署長等官僚，防疫失當造成「仇恨值升高」，至今卻能老神在在，尸居官位；而上述吹哨廠商爆料之後，食藥署承諾啟動政風調查，竟回頭調查檢舉的廠商，證明目前對官僚的課責、制衡與肅貪機制正在不斷弱化。原因出自於執政黨一黨獨大，以黨領政，已無政黨公平競爭的環境。政府又透過黨政軍介入控制媒體，或用納稅人的血汗錢補貼豢養媒體，為政府擦脂抹粉或文過飾非，第四權幾乎消失，形成嚴重的資訊不對稱，剝奪人民知的權利。而肅貪的機構包括監察院、法務部（檢察、調查、政風）、司法機關也偏向為黨服務，甚至淪為黨同伐異的政治工具，已造成台灣民主倒退，成為官僚貪腐的溫床。

因此，解決貪汙最有效的方法，便是從源頭促進市場競爭，減少超額利潤，消費者成為最大贏家；或是解除管制，讓官僚沒有上下其手的機會。指揮中心說向國外採購與徵用之快篩劑已經到貨逾兩億劑，且國內廠商製造產能亦已提升，國內供應已「相當充足」，就應當尊重「供過於求，價格應下降」的市場法則，自動調降快篩劑的價格，減少廠商不當得利的機會。政府此時還不主動降價，還滿腦子的管制思維，就不要怪人民懷疑政府是藉管制之名，行貪腐之實。

當然，敢法辦自己人的肅貪組織，以及不被政府收買的媒體，更是除貪防腐的關鍵。就請監察、司法、檢調單位，從快篩之亂中涉嫌貪腐的案例，法辦幾位指標性的官僚，否則納稅人只剩下用選票肅貪防腐的機會，豈不悲哀？