CPTPP會否變成 Chinese People’s Trans-Pacific Partnership？端看美國！

美國不能將TPP拱手「讓給」中國    NYT 20210922

說中國國家主席習近平沒有幽默感的人，肯定沒有關注這些天來自太平洋的新聞。

中國上週申請加入「跨太平洋夥伴關係協定」(Trans-Pacific Partnership)——該貿易協定最初由貝拉克·歐巴馬(Barack Obama)總統談判，其目的正是為了制衡中國在太平洋地區的經濟實力。不幸的是，唐納德·川普(Donald Trump)總統沒有去了解它的用意、讓國會批准它，反而迅速撕毀了它，此後，民主黨人沒有採取任何行動來恢復這項被稱為TPP的協議。

北京申請加入TPP，在外交上相當於美國申請加入中國在亞洲的「一帶一路」貿易和投資倡議，或者俄羅斯申請加入新的北美自由貿易協定(NAFTA)，因為俄羅斯控制著加拿大以北部分北極圈地區。換句話說，這是一個巧妙的惡作劇。

但這一策略暴露了美國在對華外交政策制定方面的真正弱點，中國已成為美國在當今貿易和外交國際體系制定規則主導地位的最大挑戰者。

就在中國宣布這一消息的前一天，英國、美國和澳洲宣布了一項歷史性的安全協議，幫助澳洲部署最先進的核動力潛艇，以對抗北京在亞太地區日益增長的海軍影響力，從而將同中國的地緣政治競爭提升到了一個新的水平。

但我們需要一個戰略，不只是用可能需要數年時間才能執行巡邏任務的潛艇去遏制中國。我們需要一個戰略來改變中國今天的行為，這也是TPP的部分目的。

中國從未被歐巴馬政府的政策設計者正式排除在TPP之外。但給北京的信息是：如果你想成為這個由美國制定的21世紀貿易協定的一部分，你就必須遵守我們的規則。正因如此，中國的改革者對TPP感興趣——他們把它視為撬開中國體制的槓桿——而強硬派對它的恐懼超過了潛艇。

但在美英澳潛艇交易之後，中國人顯然對自己說：「我們來找點樂子吧。美國人太蠢了，根本就沒到加入他們設計的貿易協定，這個協定旨在讓我們出局，讓美國入局，讓美國的太平洋盟友關係更密切。其他11個夥伴國家在沒有美國的情況下還在繼續推進，他們甚至給它重新命名為《全面和進步跨太平洋夥伴關係協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership ，簡稱CPTPP）。所以，讓我們試試利用更容易進入中國巨大市場的吸引力，按照我們的條件而不是美國的條件來接管TPP吧！還有什麼更好的辦法來反擊美國與澳洲的潛艇交易呢？」

這是一個聰明的舉動。正如《華爾街日報》上週五報導的那樣：「十年前，這是一個由美國領導的貿易俱樂部，尋求限制中國經濟模式的影響。現在華盛頓退出了跨太平洋夥伴關係協定，而北京希望加入——作為該組織最大的成員。」

雖然中國不太可能在短時間內加入（這需要成員國的一致同意），但僅僅通過這次申請，北京就暴露了美國的極左和極右在中國問題上有多不正經。他們抱怨北京的人權政策，然後又阻止美國最有效的工具之一（也是我們能做的最大努力）——也就是TPP——推動中國走向更透明和法治。

「中國的改革者仔細觀察了最初的TPP談判，希望中國加入TPP可能導致國內改革，」諮詢公司安可顧問(APCO Worldwide)大中華區主席麥健陸(James McGregor)表示。「那些日子一去不復返了。在新的加入TPP申請中，中國可能會試圖利用其巨大市場的誘惑來吸引其他成員國，讓它們允許中國只滿足TPP的一些要求，而其他要求就糊弄過去。」

讓中國這一步棋顯得愈發荒誕的是，川普在撕毀TPP之前對其內容一無所知——他的主要反對理由肯定是，這個協議是由歐巴馬談判達成的——當他在2015年11月的競選辯論中首次被問及這一問題時，川普錯誤地認為中國從一開始就加入了該協定。川普只是走在了時代的前面！

但川普的愚蠢在相當程度上得到了伯尼·桑德斯(Bernie Sanders)和他的進步派夥伴們的默許，他們下意識地反對這項協議——儘管該協議是由歐巴馬設計的，旨在解決自由貿易中所有令左派不滿的勞工和環境核心問題。

讓我們回看一下錄像，回想一下歐巴馬團隊，不是川普，也不是共和黨，是奧、巴、馬在最初的TPP中加入了什麼。這個協定還包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南。

這是有史以來最大的多邊貿易協議之一，其中包括限制向我國市場傾銷補貼產品的外國國有企業。協議詳細規定了對最新、最先進的美國產科技產品的知識產權保護——比如免費獲取所有在中國受限制的雲計算服務。協議中有明確的反人口販運條款，禁止奴役外來勞工。它禁止瀕危野生動物的販運，這在中國仍是一種常見的行為，並且對疫情的暴發起到了一定作用。它要求締約國允許工人組建獨立的行業工會進行集體議價，並消除一切童工。

事實上，2012年訪問澳洲期間，時任國務卿希拉蕊·柯林頓(Hillary Clinton)在講話中表示「TPP是開啟自由、透明、公平貿易的貿易協議金標準，也就是一種有法制和公平競爭的環境」。它將建立起「對工人和環境的有力保護……對工人權利的尊重可以帶來積極的長期經濟結果、有更高薪資和更安全的工作條件的優良就業機會」。

不過，作為總統候選人的柯林頓又本著典型的民主黨作風，在與川普競選的時候避談這一協議，而不是去解釋我們這11個TPP夥伴國家有80%的商品本身就是免關稅進入美國的，而我們的商品與服務卻要在這些國家面臨約1.8萬項關稅——這些關稅原本會被該協議取消。TPP原始締約國將佔據全球GDP的40%，使其成為太平洋地區名副其實的標準制定者。

彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)估計，美國在TPP之下的國民收入每年可以增長約1300億美元。算不上特別大，但是個不錯的增幅。

愈發讓人哭笑不得的是，我們的太平洋盟友為了締結這一協議，向美國做出了以往不願做出的貿易讓步——這恰恰是因為這些國家希望我們能在這一地區成為更大的經濟力量，以制約中國日益增強的統治地位。結果我們就這麼走開了，如今中國希望取代我們的位置——並且要按他們的方式。

現在回到TPP還來得及，我們甚至可以堅持制定更嚴格的原產地規則（川普在新的NAFTA中加入了這些）來鞏固它。這樣一來，倘若中國最終得以加入這一協議，他們就不能把核心價值鏈留在中國，只把最終的組裝轉移到越南，以此規避美國對某些中國出口物的關稅。

我認為，美國即刻加入TPP，要比多年後才能部署的潛艇重要得多。如果美國一直不加入，屆時CPTPP肯定就要改名了。縮寫不變，但名字實際上變成了「Chinese People’s Trans-Pacific Partnership」（中國人民跨太平洋夥伴關係）。

那是不是挺搞笑的……