川普差點引爆美中開戰！ 傳兩國高階將領2度通話化解危機 轉角國際 20210915

【縛雞之見】
作為職業軍人，向敵方將領保證政治意圖，告知政治決定以及機密，這可是叛國。即便與國會領袖私下聯繫，討論國內政治，也是僭越。而作為國會領袖，私下打電話給最高將領談論統帥的心智問題，也是於憲法設計不合。

川普差點引爆美中開戰！ 傳兩國高階將領2度通話化解危機    轉角國際 20210915

為了阻止「川普開戰中國」？美軍參謀總長的解放軍密電風暴

「愛國者或叛國者？...這是『恐懼的總和』。」美軍的最高現任將領——63歲的參謀長聯席會議主席，麥利上將（Mike Milley）——14日遭捲入重大的軍政倫理與忠誠風暴。根據「水門案」的權威名記者伍德華（Bob Woodward）即將出版「川普三部曲」的第三本新書《危險》（Peril），在2020年美國總統大選前夕，與2021年1月6日國會山莊慘遭攻陷之後，麥利上將曾至少兩度背著白宮，私下致電解放軍參謀長李作成上將。交涉過程中，麥利上將不僅履次擔保「美軍沒有『向中國開戰』的意圖」，甚至個人還向李作成上將承諾：假若川普真的要向中國動武，「我一定提前通知中方，不致讓你措手不及。」

由於伍德華在白宮政治與美國媒體圈裡戰功彪炳，川普任內也曾多次為了著書而深度採訪川普本人，本回揭發的驚人內容裡，亦包含了通話紀錄逐字稿，甚至還有麥利上將本人在電話裡向眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）質疑川普總統「恐已發瘋」。因此在《危險》的節錄內容曝光後，美國政壇也再次陷入大地震，除了共和黨議員們憤怒地要求麥利上將提出解釋，川普本人也生氣的發出聲明稿，強調自己「從沒打算攻打中國」，更譴責麥利上將的行為若真屬實，「根本等於『叛國』！」

儘管截至14日晚間為止，白宮、拜登總統、美國國防部、以及麥利上將本人都沒有對伍德華的驚爆內幕提出回應。但極具倫理爭議與戲劇張力的報導指控，已讓華府政壇掀起新一波論戰高潮——麥利上將的私下運作，究竟是止戰之殤的「保險應對」？還是背著時任總統，踰越軍人職責的「忠誠問題」？

即將於9月21日於美國出版的《危險》，是繼《恐懼》（Fear，2018）與《憤怒》（Rage，2020）之後，美國權威記者鮑伯．伍德華針對「川普白宮執政」的第三本報導新書。由於伍德華過去歷史揚名的作品，即是在《華盛頓郵報》任職期間揭發尼克森總統竊聽醜聞的「水門事件」，因此《危險》新書的書摘與重點內容，也提前在上市前由老東家《華郵》搶先刊出。

《危險》一書主要針對的是川普政權的最後一年，以2020年選戰前後的白宮內幕為主線，但內容中也同樣銜接了拜登總統的「繼任支線」，並對拜登如何處裡川普遺緒、如何搞砸阿富汗撤兵問題、以及如何與國會兩黨交換施政條件。但第一波發出的新書話題，卻圍繞著美國現任的最高上將——參謀主席聯席會議主席，麥利上將。

根據伍德華的說法，在川普執政的最後階段，白宮與軍方的摩擦衝突最主要是因為2020年6月1日，因喬治．佛洛伊德警暴致死案而起的華府BLM運動抗爭，當時示威者與白宮駐警爆發激烈清場衝突，最後竟然演變成捲入軍方的「拉法葉廣場鎮壓事件」——當時川普先是對全國發言，揚言要出動美軍接管城市「鎮壓街頭暴動」，之後又下令憲兵、國民兵與聯邦執法人員所混成的鎮暴部隊，對白宮周邊發動「強勢清場」，一時間不僅引發美國輿論高度震撼，包括「瘋狗」馬提斯（ Jim Mattis）在內的歷代美軍名將，也都對川普用兵鎮壓的行為感到極為憤怒。

然而在拉法葉廣場事件中，奉命趕赴白宮「救駕」的麥利上將，一度被拍到穿著軍裝在華府清場區內巡視，其作為最高將領的憲政立場與政治態度，也因此遭到反對派意見的嚴厲批評。但對此，麥利上將卻覺得自己是遭到川普團隊「拍照設局」，透過政治扭曲讓自己與軍方看起來像是「支持川普的武裝親衛軍」。

拉法葉廣場事件後，美軍的國內政治立場，也變得極為爭議與敏感。對於白宮政策措舉漸失信任的麥利上將，於是開始透過各種管道，試圖預警確認：「川普總統到底會不會為了選舉而『擅開戰爭』 ?」

相關控訴現在聽來恍如隔世，但根據伍德華所取得的對話資料，當時聯邦政府裡面，不僅是麥利上將備感疑慮，就連川普自己提名的中情局長哈斯佩爾，也多次致電麥利將軍，主動示警白宮確實很有可能為了國內政治因素，在選舉前後對伊朗、中國採取「不可想像的軍事行動」。

哈斯佩爾的CIA預警，不僅止於反映了政府內部對於川普團隊的高度不信任感，同時也顯示國際輿論對於川普白宮的決策，已充滿了各種疑心生暗鬼的極端猜忌——其所代表的威脅程度，並不限於「川普到底有沒有意圖挑起戰爭」，而更是其他敵意國家如何解讀「川普會不會突然對我開戰」？

而之中，除了與川普關係最差的伊朗之外，另一個不斷對美軍釋出緊張信號的，即是中國。於是為了化解中國對美國情勢的誤判與誤解，在2020年10月30日的大選前夕，以及2021年1月8日國會山莊遇襲事件過後，麥利上將也以美軍最高將領的身份「致電解放軍」。

根據伍德華所取得的對話記錄逐字稿，麥利上將的「中國對口」，即是解放軍中央軍委參謀長李作成上將——在中美的軍事對峙與冷戰交鋒中，2018年上任的麥利與2017年到職的李作成，不僅是兩軍參謀總部的核心人物，更也是「同期赴任」的熟人對手，因此麥利才會以直接致電的方式，以非官方身份試圖釐清與中國的「戰爭迷霧」。

「李將軍，我在此向你絕對擔保：美國政府的政權目前很穩定，一切都會很快OK——我們並不打算（對中國）發動攻擊，或對解放軍發動『熱戰行動』。」

在1月8日的密電通話中，麥利上將向李作成如此表示。根據伍德華的說法，麥利之所以認為有需要「兩度安撫解放軍」，主要是因為選舉前與國會山莊事件後，中國對於美國政治走向的預測，出現了歇私底里的緊張情緒，除了懷疑川普本人可能會在最後時刻採取激進的對外軍事行動外，美軍當時在西太平洋——特別是南海海域——的大規模軍演，也都讓解放軍感到情緒緊繃。

在這樣的認知前提下，為了避免擦槍走火的麥利，於是主動向解放軍高層提出多次擔保，甚至親自授意美軍印太司令部「延後軍演」，以展示對緊張情勢的無敵意。

這些發言與最高將領之間的私下熱線，在強權之間一直是心照不宣、但十分重要的「後台溝通」，就當時美國政壇的敏感狀況，麥利將軍對中國的安撫與擔保，也是相當合理——但問題在與伍德華新書中，記錄的另一句1月8日電話對白，當時麥利據信是如此對仍有疑慮的李作成說道：

「李將軍，我們彼此已經認識5年，算是熟人有默契了——我在此向你保證，假如美國真的要對中國發動攻擊，我一定會在開火之前『提前通知你』，這樣你就不必擔心『驚喜』了吧。」

麥利上將的承諾，就最後意義而言，其實只是政治性的安撫表態——因為在麥利將軍當時的認知與準備裡，美軍本來就沒有要「開戰中國」的即刻準備，要在1月8日趁亂突襲解放軍的實質可能性根本不存在，因此根本不存在「通風報信」的可能。況且當時的狀況，其實是「中國對於美國政治混亂中的疑心猜忌」，因此要如何維持雙方暢通的交流管道與非戰互信，顯然是最為美軍最高將領的職責義務。

但相關的說法仍存在著非常致命性的瑕疵與問題——意即，當時的麥利其實無權擔保「美國會不會對中開戰？」——這裡指的，不是美國是不是真的要打中國的實質可能性，而是麥利作為職業軍人而不是政治官員，他並沒有權力來決定開戰與否，因此在沒有總統本人背書，甚至背著三軍總司令的狀態下，麥利究竟可不可以「憑自己的一人外交」，獨自向最大假想敵的軍事對手承諾「如果開打我會提前通知你」？

雖然最後美中並沒有在川普任內開戰，麥利自然不需要履行提前告知的諾言，但如果川普真的要打，麥利作為最高將領是否真的要向解放軍「洩漏軍情預先示警」？這不僅是個人單純的良心選擇意治，也是牽扯到最高階將官對於三軍統帥命令的忠誠度問題。

除了與解放軍之間維持著「爭議密線」，伍德華也表示麥利上將曾積極地試圖監控「川普總統的核武發射命令」，儘管在合法指揮系統下，美國總統本人可逕行下令發射核武、作為軍方最高將領的參謀長聯席會議主席「並不在必要指揮鍊裡」，但麥利本人仍親自召集了戰略司令部的負責將官，並以個人命令促使眾將承諾：

「若真有大變，一定要馬上通知我。」

根據《危險》書中的說法，麥利的種種後台交涉其實都沒有強制力，而是遊走在自由心證與信任的制度外緣。但在其他對話裡，麥利也明顯於1月6日國會事件後，表達了自己對川普「精神狀態」的質疑。

例如說在國會山莊案後，眾議院議長裴洛西也親自打電話給麥利，要他確認「川普總統對於美國核武的使用程序與監管機制」。對話中，裴洛西非常生氣地表示「川普已經瘋到喪心病狂了！」而麥利則附和表示：「沒錯，我完全同意。」

麥利與解放軍將領的交涉，在自由派的評論裡也有不少意見認為這是美軍確保擦槍走火的「防火牆預設」，就穩定局勢來看，麥利是作了愛國者應該做的事情；但書中當事者——前總統川普——對於《危險》書中的麥利行為，卻是極為光火。

「我必須強調：我從來沒有想過要『攻打中國』！」

川普表示，他非常懷疑整件事的說法，但如果麥利將軍真的做出了這種事，「這傢伙就該被抓起來接受〈叛國罪〉的調查！」

類似的激烈反應，也出現在共和黨保守派參議員盧比奧（Marco Rubio）致信白宮的緊急信：「我想我們無須強調，高階將領把美軍機密軍情外洩，這種威脅有多麼嚴重！但我必續鄭重警告，這種類型的妄自行事，對於總統對外談判，真的會帶來極為可怕的破壞性衝擊。」

川普政府的國安幕僚也私下向《華盛頓郵報》譴責了麥利荒腔走板的顛覆之舉。但根據這些官員的說法，當時的川普政府確實有在考慮對中國採取更明確的政策性施壓，但這些討論並不包括授權或示意麥利私下去和解放軍高官胡說八道——麥利的電話，事前事後沒有告知白宮或其他涉外部會，比起透過檯面下管道平撫局勢，這種一廂情願而且極其危險的一人外交，反而更可能刺激中國採取更激烈的「誤判回應」。

不過對此，麥利上將與拜登白宮，截至15日清晨為止，都沒有對《危險》書中的指控作出回應。

除了麥利對川普的猜忌與不滿之外，作為川普三部曲中的最後一本書，伍德華也把採訪與獨家報導同步拉往了拜登團隊。除了講述拜登與川普的選戰對抗外，他也特別講到了阿富汗撤軍問題等「政權交接」的震盪效應。

但比起對於拜登的針砭，伍德華提到的另一個秘辛則更能具體化華府政壇的高度對立——書中表示，在川普確認難以連任之後，他一直拒絕認輸、也不願意打電話給對手拜登致意。過程中，等到不耐煩的拜登曾打算主動出擊，親自打給川普興師問罪。

不過相關風聲，卻被共和黨大老、時任參議院多數黨領袖麥康諾（Mitchell McConnell）透過國會傳話，說服拜登打消致電念頭。伍德華表示，當時的麥康諾認為「川普的身心狀況已經接近失控」，此時不應該再給他更多政治刺激，這恐會促使他作出「無可挽回的暴走決定」。