台灣：健康管轄區或國家？

【縛雞之見】

John Bolton：川普總統本人十分仰慕習近平，並且「對台灣問題尤其不耐煩」。

但，競選策略專家告訴川普：為了連任，他需要看起來對中國強硬。

美中對峙會是一條「長遠道路。如此一來，未來任何美國總統，無論是民主黨人還是共和黨人，都難以偏離這條道路」，或只是競選手法？

雖然看到曙光，但現在仍然很難確認。

文章中說到「阿扎爾堅持謹慎的措辭，稱台灣是一個管轄區」，原文應該是Vice President Chen played a key role in Taiwan’s decision to undergo a Joint External Evaluation of its health security work in 2016, becoming just the eighth jurisdiction to do so.

 

美國全面加強與台灣關係，反制中國    NYT 20200818

華盛頓——一名美國內閣官員訪問台灣。一樁先進魚雷的買賣。有關展開貿易協定談判的討論開始出現。

近幾週來，川普政府採取措施，增進美國與民主島嶼台灣的關係，並且加強台灣在國際社會上的地位。這些舉動旨在突顯亞洲一個蓬勃發展的民主體制，並對中國削弱台灣全球外交地位的行動進行反制。北京宣稱台灣是其領土。

這一切都屬於國家安全官員一場總體行動：讓美國走上一條與中國競爭、對抗的長遠道路。如此一來，未來任何美國總統，無論是民主黨人還是共和黨人，都難以偏離這條道路。

「從軍事和信譽角度來看，台灣是最重要的，」負責戰略和軍力發展的前副助理國防部長埃爾布里奇·A·科爾比(Elbridge A. Colby)說。科爾比撰寫了川普政府的國防戰略，該戰略強調了與中國和俄羅斯的競爭。

70年來，台灣一直是華盛頓和北京之間一個令人憂慮的問題，如今，隨著美國國家安全官員推行針對中國的行動，台灣作為緊張關係中的政治焦點重浮水面。中國共產黨領導人習近平對香港民權的打壓，也讓官員們認為支持台灣成為一個更緊迫的問題。

前國家安全顧問約翰·R·波頓(John R. Bolton)在其新書中寫道，川普總統本人十分仰慕習近平，並且「對台灣問題尤其不耐煩」。此外，他還說，川普願意為了與中國的貿易關係犧牲美國對這個民主政府的支持。但競選策略專家告訴川普，為了連任，他需要看起來對中國強硬，這讓親台灣的美國官員看到了機會。

1971年，為了在制衡蘇聯方面獲得毛澤東的幫助，理查德·M·尼克森(Richard M. Nixon)總統開啟了與共產黨治下中國的外交進程。1979年，美國與中國建交，並與台灣斷絕外交關係。國民黨在30年前的內戰中戰敗後，台灣一直是他們的避難之地。每一屆美國政府都試圖在「一個中國」政策的基礎上就台灣問題維持模糊的立場。

這種模糊性有助於維護台灣海峽兩岸的穩定，這裡是世界上軍事化程度最高的地區之一。但隨著中國變得愈發強大自信，以及川普在其「美國優先」外交政策之下開始逐步廢除國際承諾，一些美國官員和華盛頓政策專家表示，美國對台灣的傳統做法助長了北京強硬派的聲勢，並增加了中國對該島2400萬人的威脅。

這些官員以及兩黨議員的目標是盡可能明確地表達美國對台灣的支持。他們希望向中國發出軍事信號，並使得美台關係在不承認台灣主權的前提下盡可能接近國與國之間的關係。雖然波頓公開主張與台灣建立全面外交關係，但許多美國官員，甚至包括一些對華鷹派人士，一直不太願意這麼做，他們擔心此舉將意味著與北京徹底決裂。

今年3月，官員們說服川普簽署了國會通過的兩黨法案《台北法案》(Taipei Act)。該法案承諾華盛頓將努力幫助台灣提高其國際地位，並反對該法案的參議院提案者所稱的中國的「霸凌戰術」。

中國試圖迫使包括航空公司和酒店在內的美國公司使用表明台灣是中國一部分的語言，白宮公開批評這種做法是「歐威爾式的胡言亂語」。一些官員在討論引入台灣的國語教師，試圖讓美國學校斷絕與北京開辦的孔子學院的聯繫。

5月，在中國的反對下，美國官員在世界衛生組織(World Health Organization)一次大會上帶頭為台灣爭取觀察員地位的努力失敗。

但上週，華盛頓和台北精心策劃了一場外交力量展示。8月10日，美國衛生與公眾服務部部長亞歷克斯·M·阿扎二世(Alex M. Azar II)在台北會見了台灣總統蔡英文，這是1979年以來美國官員對台灣的最高級別訪問。兩天後，蔡英文在華盛頓的兩個政策研究團體主持的影片談話中，強調了加強軍事關係和建立自由貿易協定的必要性。

「在我的優先事項中，最重要的是在明確了解我們在該地區的共同利益的基礎上，樹立建設性的安全關係，」蔡英文說。

美台關係的一個核心要素是1979年的《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)，它規定華盛頓有義務向台灣提供「防禦性」武器。民主黨和共和黨政府都遵守了該法案。去年夏天，波頓參與推動了兩項大的軍售計劃：一項是以80億美元出售66架F-16戰鬥機，另一項是以22億美元出售108輛艾布拉姆斯坦克。5月，政府將向台灣出售價值1.8億美元的先進魚雷的計劃知會國會。

但一些政府官員認為，對台軍售以及美國軍艦通過台灣海峽的頻率增加，還不足以達到華盛頓的需要。他們表示，華盛頓必須向北京和台北表明，如果中國人民解放軍試圖入侵或封鎖台灣，美國將保衛台灣。《台灣關係法》並未提及這一點，而歷屆政府在這一問題上也含糊不清。

「我們需要改變在台灣問題上的做法，以增強威懾力，明確我們的立場，特別是結束我們在應對武力方面的殘餘模糊性，並改變我們的軍事力量結構和態勢，」科爾比說。

政府不太可能試圖在台灣駐軍。但美國官員說，可以在台灣港口停靠，也可以派身著軍裝的軍官訪問台灣，並在台灣進行培訓計劃。

從台灣官員的角度來看，加強經濟聯繫也至關重要。蔡英文在講話中呼籲啟動自由貿易協定談判。「我們希望美國認識到，這樣的協議無疑將具有更廣泛的戰略意義，」她說。

週四，在斯洛文尼亞的新聞發布會上，被問及蔡英文的請求時，國務卿邁克·龐皮歐(Mike Pompeo)說，「我們正在努力找出確切的推進方式。」

市場准入問題，特別是美國向台灣出口豬肉和牛肉的問題，可能會阻礙談判。但是熟悉亞洲的前美國大使唐偉康(Kurt Tong)在5月寫道，該協議「作為貿易和經濟政策，以及作為對中國和台灣的政策，都很有意義」。

戴維森學院(Davidson College)政治學家任雪麗(Shelley Rigger)表示，無論採取何種政策選擇，美國都應該「明確表示對台灣的支持」。

但她警告說，美國官員在制定對台政策時應基於增強台灣的實力，而不是打擊中國。

「這一點似乎沒有得到足夠的重視：什麼是幫助、支持或肯定台灣，什麼是對PRC採取更具挑戰性的立場，這其中存在著某種意義上的混淆或混亂，」她說，PRC指的是中華人民共和國。「美國官員有多願意把台灣拉進這幅不斷惡化的圖景中，又有多願意關注那些說『要小心』的聲音？北京不會懲罰華盛頓，但它可以懲罰台北。」

一些分析人士批評川普明顯不了解美台關係的微妙之處。2016年12月就職前，他和蔡英文通了電話——這是自1979年以來美國總統或候任總統首次與台灣領導人通話。儘管華盛頓的親台政策專家對此表示歡迎，認為這是一個早應該有的舉動，但它造成了川普與北京的緊張關係，後來被川普的女婿賈里德·庫什納(Jared Kushner)草草化解。很明顯，川普不知道這個電話的意義。

川普政府在阿扎的訪問上有所保留。在為期三天的台灣之行中，阿扎爾堅持謹慎的措辭，稱台灣是一個「管轄區」，並將他對中國共產黨的批評主要局限在與衛生相關的問題上。

美國官員說，此次訪問旨在強調台灣在控制新冠病毒暴發方面取得的成功。

中國派出兩架戰鬥機越過台灣海峽中線，以表達其不滿。週四，中國軍方表示，已在台灣附近進行了幾次實戰演習，「以維護國家主權」，並暗示演習與阿扎的訪問有關。

台灣執政黨民進黨立法委員、外交與國防委員會委員王定宇在接受採訪時表示，阿扎的訪問讓「台灣人民鬆了一口氣」。

他反駁了人們對台灣不慎陷入中美關係交鋒的擔憂，強調台灣有自己的外交和防務戰略。

「如果他們想幫助我們，我們會很感激，」王定宇說。「但台灣不會成為任何國家討價還價的籌碼。」

 

Amy Qin自台灣台北對本文有報導貢獻。

黃安偉(Edward Wong)是一名外交與國際新聞記者，在時報任職超過20年，其中13年駐伊拉克和中國進行報導。他因關於伊拉克戰爭的報導獲得了利文斯頓獎(Livingston Award)，也曾入選普立茲獎候選名單。他是哈佛大學尼曼學者，並在普林斯頓大學擔任費裡斯新聞學教授。歡迎在Twitter上關注他 @ewong。

翻譯：紐約時報中文網

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