Somaliland，突破？

7月1日外交部長稱與索馬利蘭互設代表處為「重大外交突破」。不解的是：兩個不被國際承認的實體（中文官網稱其為國、英文則為政府），在2月6日先進駐羅震華公使等人，26日才簽署議定書互設領事級代表處，人員享外交般的豁免跟特權。是因程序不尋常，所以稱重大突破嗎？

 

近年政府雖逐漸整併涉外機構名稱：與主權國家有關，我們自稱台北(TECO)；與國際組織有關，則為中華台北(CT)。但理由何在，連外交部高官也一問三不知。此次，代表處以台灣為名(Taiwan Representative Office)，是否為台灣模式(the Taiwan Model)？只是，兩天後駐關島機構又回以到台北之名運作。突破意義何在？

 

國際法上，英國在1884控制埃及，兩年後與索馬利蘭部族簽署保護條約。1887年成立「英屬索馬利蘭」（被保護領）。1947年義大利在〈巴黎和約〉23條中放棄其殖民地（包括索馬利亞），但得暫時繼續託管。稍後，戰勝國決定「義屬索馬利亞」獨立建國。

 

於是，英國於1959年授權索馬利蘭人公投，委以：維持自治或與義屬索馬利亞合併。馬利蘭人選擇後者。1960年6月24月女王公告解除保護關係、允許獨立（仍非建國）。[1] 6月24日義大利國會也做了允許義屬索馬利亞獨立的決議。1960年7月1日義屬索馬利亞與索馬利蘭被保護領合併，建立新主權國家索馬利亞。[2]

 

接續的故事，就是1980年代索馬利亞內戰、1991年索馬利亞分崩離析為失敗國家、索馬利蘭脫離宣告獨立。但因缺乏管理當局授權，即使索馬利蘭於1997年公投制憲，仍不被國際承認有國格，頂多獲英國的Sheffield、Birmingham等城市承認，而其涉外機構不可能是大使館。

 

弔詭的是，台灣與索馬利蘭互設代表處，只能是實質關係；一旦取得國格，索馬利蘭與台灣的關係不會自動升格為外交關係，反而會與中國建交。這裡又繞回被扭曲的一中議題。

 

另一線故事為地緣政治：索馬利亞淪為失敗國家後海盜猖獗，影響航運甚鉅。1992年起聯合國成立多國維和行動（UNOSOM）。各國以緊鄰索馬利蘭的吉布地為維和基地，包括北約、美軍、日本自衛隊與解放軍海軍。考量1940年義大利為牽制英軍而佔領索馬利蘭，後者的戰略重要性不言可喻。2018年解放軍飛機以雷射筆照射美軍軍機，也在這地區。但也因索馬利蘭不具國格、非聯合國成員，都被國際社會當空氣；此時，由一個不具國格的台灣出面幫忙建設大漠，或是某種變通吧。

【姊妹文】

爬梳「重大」外交突破

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[1]  “I, my Government and my people in the United Kingdom, wish you well on this day of independence.  The connection between our people goes back some 130 years and British administration of the Protectorate for 60 years.  I look forward to a continuing and enduring friendship between our two countries.” http://wardheernews.com/Articles_09/June/Roobdoon_Forum/29_Independence_week_series.html

[2]  The five-day hiatus between independence and merger was seen as a period of potential danger. There was fear of possible clashes with Ethiopian tribes along Somaliland`s ill-defined borders. [Emperor Haile Selassie of Ethiopia said Friday he hoped for peaceful border adjustment with free Somalis soon.]  http://wardheernews.com/Articles_09/June/Roobdoon_Forum/29_Independence_week_series.html