風評：不特別的特別預算，無前瞻的前瞻計劃 風傳媒 20200704

【縛雞之見】

打賭新的監察院，絕對不會碰這點！彈劾、糾正，一律免戰。

啊，原來如此！

《新新聞》有陳錦稷的〈以特別預算衝業績將成明日業障〉，講到蔡英文的舉債史無前例：4年便破兆。包括兩期前瞻8400（4200*2）億元、新戰機2472億元，紓困上限4200億元。

除戰機之外，8400+4200＝1.26兆。兩期前瞻，都是4200億元？

這些使得特別預算一點都不特別，〈公債法〉的舉債上限形同具文。而我們唸的財政學等，也完全白唸了。

反過來，蔡政府的財政剩餘或財政紀律，2017剩餘25億元2018剩餘1109億元，所謂「22年來首度達到歲出歲入平衡」，變成很諷刺，甚至是障眼法。

風評：不特別的特別預算，無前瞻的前瞻計劃    風傳媒 20200704

立法院立法院2日通過「前瞻後續4年籌編同意案」，依《前瞻條例》續編4200億元，對照去年9月109年總預算出爐時，蔡政府高調宣揚「是22年來首度達到歲出歲入平衡」，總統蔡英文在臉書稱其為「最重財政紀律的政府」，確實是有著幾絲嘲諷。

 

這次立法院通過前瞻續編的4200億預算，其實只是依照早已安排好的劇本演出，當初林全任內通過的《前瞻條例》就已明訂，前瞻計畫以4年為期程，預算上限為4200億元，期滿後的後續預算及期程經立院同意可續編。這次通過的算是「第2期」、同樣是4200億元，在民進黨掌握立法院多數下，順利通過當屬必然。

 

而蔡政府2016年上台後，經前瞻特別預算案4200億元、新式戰機採購特別預算案2472億元，及振興紓困特別預算2100億元，加上2日通過續編的4200億元，特別預算舉債規模破兆元。

 

去年編列總預算時，歲出歲出編列約2.1兆，號稱達成22年來首次的預算平衡，不過，這個平衡其實在「實質意義」上早早就破功：3月因新冠疫情衝擊經濟，政府編列紓困、振興經濟等預算，一加再加到2100億元。而前瞻計劃的2期預算要通過亦屬排程上的事。只是藉著編列特別預算方式，把這些花費「從總預算切割出去」，確實達到「總預算平衡」效果，但實質上「花的還是比收的多」。

 

蔡政府上台4年多來，編列的特別預算項目雖少但金額並不少，一個前瞻計劃就編了8400億元的特別預算（前後2期每期各4200億）、還有購買戰機2472億、紓困振興2100億元，算算也是破兆元了。而看看前瞻計劃、紓困撒幣，政府花費花得有多浮濫，實在很難相信這是一個「嚴守財政紀律」的政府。

 

以前瞻計劃而言，項目全部是公共工程計劃，蔡政府不願以正常預算編列，每年接受檢驗、審查，而是整個大包裹包在前瞻計劃名目下，全部一起通過以特別預算方式編列─通過的項目中有不少甚至連基本的評估報告都沒有。這種包裹式通過方式，只是方便讓政府主其事者「全權決定」，不必再接受民意機關與社會監督審查。

 

前瞻計劃中有一半是軌道建設計劃，最浮濫同時也最可能成為錢坑的就是這部份，因為與公路建設蓋好就「放著給車跑」，政府頂多花少許維修費不同，軌道建設花大錢蓋好後，還要繼續燒錢營運，如果運量不夠，就是持續虧損成為錢坑。

 

遺憾的是大部份官員（不論中央或地方），都不把納稅人的錢當錢，因此軌道建設不斷增加，台中捷運固然要延伸彰化，高雄捷運也可以延伸屏東，台北捷運就拉長到基隆；桃園火車站及鐵路要地下化，那新竹是不是就要「高架化」；高鐵既然可延伸屏東，當然也可拉到宜蘭……。

 

雖然大部份交通建設計劃都要作評估、成本效益分析、自償率預測，但吹牛膨風案例過多，可信度大大打打折扣。花媽高雄市長任內最大政績的輕軌捷運線，當初預估每天運量可達8萬人次，通車4年了，現在每日運量大概就是3、5千人（非假日），膨風得實在多了一點吧！

 

當然，最糟糕的是官員不但專業丟掉、格調不必、最後「連臉都不要」了─交通部硬是要通過桃園鐵路地下化，乾脆取消自償率規定，最後還讓負責審查的學者專業拍桌走人；高鐵延伸計劃即使自償率為負，代表該計劃本身連現金流都有問題，政府還是一付非作不可的態勢。再看台灣馬上就要進入人口衰退，政府還要搞「廣建捷運」，這個前瞻計劃就顯得一點都不前瞻了。