Scott Simon專文：承認臺灣之有效政治獨立地位 MacDonald-Laurier Institute 20190502

加拿大智庫麥當諾－勞雷爾研究院（MacDonald-Laurier Institute）5月2日刊出渥太華大學史國良（Scott Simon）教授專文，題為：｢承認臺灣之有效政治獨立｣（Recognizing the Effective Political Independence of Taiwan），主要論述如下:

加拿大前外長馬丁（Paul Martin, Sr.）在1966年班夫世界事務論壇（Conference on World Affairs）以｢加拿大與太平洋｣（Canada and the Pacific）為題發表演講，提及加方準備接受1949年中國共產黨在中國大陸勝利之現實，惟亦認為｢臺灣之有效政治獨立亦是一個政治現實｣（We consider, however, that the effective political independence of Taiwan is a political reality too.）。

加拿大內閣於1969年指示其談判代表｢做出任何承諾時，應避免加國未來在情況容許時，承認臺灣為獨立國家之可能性遭到剝奪｣，並提及加拿大傾向與臺灣維持實質關係。

加拿大與中國雖在1970年建交公報中提及｢中國政府重申臺灣為中華人民共和國領土不可分割之一部分｣，惟亦載明渥太華政府僅｢注及｣（take notes of）中國政府此一立場。加國前外長兼建交主談人夏普（Mitchell Sharp）在國會中闡明，此意謂加拿大對於中國的對臺立場，｢既不挑戰亦不背書｣。

加國外長方慧蘭（Chrystia Freeland）4月9日在參議院表明：｢加拿大在其『一中』政策下持續與臺灣維持堅實及不斷增長之民間關係，並基於共享價值堅決致力於擴大此一關係。｣她並表達支持臺灣參與WHA之立場。

加、中於1969年進行建交談判時，中華人民共和國宣稱擁有臺灣主權，但其實並未統治臺灣。此乃為何中方光要求加拿大承認（recognize）對臺主權，卻不需要渥太華承認中國擁有山東。當時仍為聯合國安理會成員的中華民國亦聲稱代表全中國，並堅持各界予以承認。但此一說法在政治上越來越站不住腳，原因是中華人民共和國當時已統治大陸20年。

面對兩個各自宣稱是中國合法代表的國家，當時從來沒人徵詢過1,350萬臺灣人民，他們是否願意加入任一方。

加拿大係舊金山對日和約之簽署國，瞭解日本政府僅放棄臺灣而未定其歸屬，部分在加拿大流亡之臺灣人則主張臺灣自決，支持臺灣脫離中華民國獨立。

加拿大談判代表瞭解前述敏感議題，為達成建交目的，遂堅持在聯合公報中措辭含糊，暫時擱置爭議，同時避免承諾，爰中國之｢一中｣政策（”One China” policy）聲稱臺灣為中國之一部分，而加國之｢一中｣政策則意謂加國與中華人民共和國維持外交關係，然對中國之對臺主張則保持中立。由於兩國皆使用｢一中｣一詞，加拿大民眾容易對北京及渥太華之｢一中｣政策產生混淆。

自1969年以來，世界已發生重大變化，中國已成為全球第二大經濟體及軍事強國，未來將能在其管轄範圍外執行其主張。今年1月時，中國國家主席習近平宣稱不排除對臺採取軍事手段。3月31日時，中國為測試臺灣自我防衛意志，派遣2架軍機踰越臺海中線，係1999年以來首見。

臺灣已發展為全面民主國家，並放棄對中國大陸之領土主張。1969年之挑戰為如何接納中華人民共和國進入國際社會，與臺灣雙雙成為民主國家，並以和平方式達成協議。然中國並未如臺灣實施民主化，爰2019年之挑戰為如何阻止中國軍事侵略。

臺灣已成為加拿大全球第11大貿易夥伴及亞洲第5大貿易夥伴，有20多萬臺灣人在加國定居，臺灣亦有6萬加拿大人，使臺灣成為全球最多加拿大僑民定居的地區之一。加拿大駐臺貿易辦事處亦為北美地區以外，加拿大第5大護照核發地，每年各有10萬人往返臺加兩地。兩國在科技、人權、原住民合作、教育及青年交流，以及其他多邊場域合作。臺積電為全球最大半導體製造商，全球市占率高達55.9%。對加國利益而言，在於防止對臺戰爭或臺灣遭到兼併，導致大規模難民危機而威脅加國經濟。

加國須意識到中國崛起之危險，並找出阻止臺海侵略之方法。倘加國仍採｢既不挑戰亦不背書｣立場應對中國，則可能因不挑戰中國對臺立場而導致軍事侵略之增加，此舉無法使中國更加良善。倘中國對臺軍事侵略及其他壓力持續增高，加國必須提醒中國，渥太華並未為其虛假主張背書。