楊憲宏：TRA聯盟

【Comment】

這就是「戰略想像」。

傳統民進黨政治人物，仍然侷限在國共視野。所展現的言行，就指是「修正」—修正現有詞彙，如15共識、一中定義、原則或政策、。

至於，是否有日本版或加拿大版的〈台灣關係法〉，可能有待商榷，也不預期會如此。原因是，TRA的授權來源，是SFPT。在其中，只有美國具有the Principal Occupying Power的地位。假使放大了，48國都可以。

當然，也不一定是壞事。

至於「該高層非常認同」，這話我聽多了！不過是政治話術，尚不代表任何具體意義。

還有，「非共識的共同見解」（consensus without consent）與「同意雙方不同意」（agree to disagree），不知有何不同？

若提及「超國際法」（super international law）還是Supra?，可能會聯想到陳長文在推的「超國界法」（transnational law）。目前尚不知兩者如何不同。

不用怕中國強推「一中原則」，楊憲宏將在10經濟大國力推《台灣關係法》  風傳媒20070622

巴拿馬與台灣斷交，衝擊台灣的外交空間，相對於民進黨公職、台南市長賴清德等人試圖以新兩岸論述解套。「台灣關懷中國人權聯盟」理事長楊憲宏21日指出，中國要講「一個中國原則」，任由它去，台灣不用再討論兩岸關係，而應討論「台灣與世界的關係」；他將在10個經濟產出超過全球GDP半數的國家推動類似美國《台灣關係法》的立法，組成「台灣關係法同盟」，確保台灣生存。

楊憲宏在21日將這個想法與某政府部門高層討論。楊指出，該高層非常認同，並說，在前總統陳水扁任內就有類似想法，不過，當時因其他政治紛擾以及民進黨在國會未過半的客觀情勢，而沒推動。楊說，他將再對政府相關部門說明，希望政府支持這個做法，讓NGO主導推動這個全球性行動。

台、美「偽雙邊」關係成效卓越 「既然如此，何不全球化？」

總統蔡英文上任後，聖多美普林西比與巴拿馬在半年內，陸續與我斷交，各界擔心將有斷交潮。楊憲宏說，過去38年來，美國的《台灣關係法》確保了台灣的和平與安全，但只有美國一個國家，無法形成國際慣例，如果有其他國家也制定《台灣關係法》，而相對應的，台灣也制定例如《美國關係法》等法律，等於台灣與這些國家在沒有實質外交關係下，建立「非邦交國的外交關係」。

楊憲宏說，據他了解，日本最近可能會通過日本版的《台灣關係法》，陳水扁執政時，加拿大也曾要通過加拿大版的《台灣關係法》；基於過去幾年在全世界推動營救中國民運人士所累積的基礎，哪些國家可能推動類似立法，他有腹案，「有超過10國」，這項行動將可獲得國際友人及國際NGO支持，也已有中國民運人士表達要幫忙遊說，他也將發動西藏、維吾爾族的朋友，共同推動。

這種2國在沒有邦交狀態下，各自透過立法，制定對對方友善的法律，楊憲宏認為，可以用「偽雙邊」（pseudo bilateral）來形容，也就是說，不用透過雙邊政府坐下來談，就可達成「非共識的共同見解」（consensus without consent），國際上還不存在這種模式，但美國已單方面實施38年，台、美都體認到《台灣關係法》的實質貢獻，「既然已實驗得如此成功，為何不全球化？」

「超國際法」無斷交問題 美國更以此保護台灣人權

美國在1979年1月1日起與中國建交，與中華民國斷交，美國國會當年3月快速通過《台灣關係法》，當時的總統卡特4月10日正式簽署，成為美國的國內法，追溯至1月1日生效，與美、中自1972年陸續簽署的《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》共同成為「美國的『一個中國政策』」的基石。

楊憲宏說，國人比較熟悉的是，《台灣關係法》是美國提供台灣防衛需求的基礎之一，而該法第2條第3項則明定美國對台灣民眾人權的關切，第15條對台灣的定義是以人民為第一順位；等於是美國用單邊立法，設定美國有義務保護台灣人民，這種沒有透過外交締約或雙邊協定，而將聯合國2個人權公約的精神涵括在其國內法的作法，可能比2國建立邦交關係對國家利益的保護，更為有效，因為不會有斷交的問題，他將這種作法稱為「超國際法」（super international law）的狀態。

《台灣關係法》的第2條第3項過去少被提及。為請求美國營救被關在中國的先生李明哲，李凈瑜5月在楊憲宏安排下，出席美國國會的聽證會，她引用該條文，希望美國協助救援。

楊憲宏說，在李凈瑜拜訪美國白宮及國務院時，美國官員都說，李凈瑜是依《台灣關係法》向美國求援，受美國法律保護，如果受到威脅，這類行為都將被美國政府視為對美國主權的侵害，也就是說，美國的主權觀有擴張性的概念；在李明哲案實際引用該條文後，再加上美國眾議院外交委員會亞太小組也通過促進2國高層官員交流的《台灣旅行法》，他覺得在其他國家推動納入《台灣旅行法》精神的《台灣關係法》，是可以討論的，希望政府支持。

「台灣關係法是制憲基礎」 楊憲宏並同步推動難民法貢獻國際

楊憲宏指出，推動《台灣關係法》立法的全球化，將可嚇阻中國，使其不敢再去擾動台灣與邦交國的外交關係，而達成蔡英文政府所主張的「維持現狀」，因為中國越去策動更多國家與台灣斷交，只會讓更多國家支持在其國內制定《台灣關係法》，而在這些國家制定《台灣關係法》，是屬於他們的內政問題，中國不希望其他國家干涉它的內政，因此中國也很難去干涉他國內政。

透過邦交國與台灣斷交等手段，中國不斷在國際上強化「一個中國原則」。楊憲宏說，台灣不用在國際社會上否認中國這樣的宣稱，台灣應該思考的是，台灣與世界的關係，中國要用「一個中國原則」這個「天」框住台灣，台灣推動《台灣關係法》的全球化，則是「天外天」的邏輯，讓中國束手無策。

楊憲宏也說，《台灣關係法》的全球化將是邁向制憲、正名的基礎，如果有一天，中國將中華民國的邦交國全部斷光光，但有許多國家都有《台灣關係法》，台灣就可以發動制憲、正名公投，由當時民眾的意志來決定台灣未來，不過這是遠端的發展，推動這項運動的最重要目的，是要嚇阻中國繼續干擾台灣的外交。

他指出，他同時也將推動台灣制定《難民法》，強化台灣對國際社會貢獻的能量。至於《台灣關係法》全球化的推動，他希望年底前在台灣召開《台灣關係法》全球化的國際研討會，在幾個國家都制定《台灣關係法》後，可以每年在台灣舉辦「台灣關係法同盟」的會議，也可邀各國代表到美國的國會舉辦聽證會，討論《台灣關係法》的重要性，凸顯台灣作為負責任的國際參與者，在人道救援、協助難民、宗教自由等議題的努力，以及美國在這些議題的領導角色與戰略地位。