英國需要遵守作為成員國時的承諾

【Comment】

加入很容易，一切從零開始，但脫離很難，已經有慣性與負擔。

不能輕言承諾。

分手費，不是稅、不是罰金，是承諾。

這是pacta sunt servanda。

要不然，會增加成員與團體的財務與運作困難，甚至原團體的破產。

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歐盟否認索千億「分手費」　警告英須一次過還清款項　否則法庭見

英國脫歐，傳媒瘋傳歐盟提出的「分手費」索價高達1,000億歐元，嚇得英國官員急急撲出來高叫「我們絕對不會找數」。歐盟的英國脫歐事務首席談判代表巴尼耶（Michel Barnier）否認這個「分手費」銀碼，亦未披露實質金額多少，但企硬強調，歐盟落實金額後「無價講，否則法庭見」，又警告英國脫歐將會是個「痛苦過程」，任何人若稱離開歐盟沒任何後果的，根本「並未說出事實」。

巴尼耶指：「有人製造錯覺指脫歐不會對我們的生活造成嚴重影響，又或者可很快，及無痛地達成談判，這並不是事實。」

萬眾觸目的焦點，是英國脫歐到底要付出多少「分手費」，傳媒盛傳歐盟索價千億歐元，巴尼耶否認此數，惟亦未披露實際金額。他強調，歐盟要求英國支付的款項不是「懲罰」，亦非「脫歐稅」，而是「英國需要遵守作為成員國時的承諾」，英國必需一次過付清，否則要面對「法律後果」。

當中的「承諾」，包括一項英國向烏克蘭提供的經濟援助（MFA），目前英國支付了約2.6億英鎊，巴尼耶指出，即使在脫歐後英國仍需支付。他又舉例，英國仍要支付一筆直至2020年的歐洲發展基金（European Development Fund），其預算達250億英鎊。按歐洲委員會網頁指，歐洲發展基金為歐盟向非洲、加勒比及太平洋地區國家提供的發展基金，並非歐盟預算的一部分。此外，歐盟官員指英國另需支付土耳其難民協議的款項。

巴尼耶措辭強硬，警告英國若拒絕支付，將面對「政治及法律問題」。他指出：「在處理這些款項時，我們需要用嚴格的方法，否則若我們停止上述計劃，便很易會引發衝突。你能想像到會引起的政治問題嗎？」

巴尼耶重申，在展開貿易談判前，先要與英國商討脫歐費用、移民權利及與愛爾蘭的邊境問題。

英國將會提前舉行大選，巴尼耶指選舉不會影響歐盟的立場及決心，「我將會維護歐盟27個成員國及單一市場的利益，這是我的角色。」（香港01  20170503）

會議不論大小，向來都是冗長而沒有效率，但周六（29日）的歐洲理事會卻一反常態，僅以4分鐘達成共識，通過議案。英國被排除在外，27國領導人一致同意，與英國談判脫歐之時會採取強硬立場。

理事會主席圖斯克（Donald Tusk）形容，這是他政治生涯上非常重要的一次峰會。歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）打趣道，此乃第一次也是最後一次，歐盟如此極速下決定。

英國一定要先討論脫歐協議，包括居英歐洲人的權利，方可討論未來的貿易伙伴關係。又例如英國即使退出歐盟，也要按之前的安排負擔退休金等開支，必須要付清的總數高達600億歐元（5085億港元）。

歐洲理事會談判指引：

• 先討論脫歐安排，後討論貿易關係
• 先付清600億歐元「欠款」
• 預備談判沒有成果，將作怎樣安排
• 北愛爾蘭要大門常開，容許愛爾蘭人自由貿易和出入境
• 若北愛爾蘭「脫英」加入愛爾蘭，將自動成為歐盟成員

有備而來的容克隨即拿出厚甸甸的一疊文件，長達2255頁。容克說，擺在前面的這一份是歐盟與加拿大的貿易協議，請梅伊認真看看貿易安排有多複雜。會面之後，容克致電德國總理默克爾（Angela Merkel），表示很可能與英國談判不果。

事情糟透了。她活在另一個星系。以今次見面來說，最後應該達不成協議。——歐盟委員會主席容克

容克形容，聽到梅伊的說法之後無言以對，認為對方低估了事情的難度，不切實際。例如英方估計，只消一個月即可談妥公民權利，但歐盟一方相信要到今年12月才完成。巴尼耶預計整場談判到明年10月會有結果。（香港01  20170501）

英國在3月29日啟動程序，發了一封信給歐洲理事會，告知要離開歐盟

「英國盼與歐盟達成共識，在經濟和安全事務上合作，關係緊密而特殊。為此，我們相信在離開歐盟的同時，我們未來的關係如何必須有一共識。

但是，如果我們離開歐盟又達不成一份協議的話，我們的貿易來往就應該依照世貿條款。在安全事務上，如果我們達不成共識，打擊罪案和反恐的合作都會削弱。」

在第一段，梅伊並列「經濟和安全事務」；在二段，她更明確指出，達不到協議會影響安全合作。這種綑綁式說法令不少人認為梅伊形同綁架，挾着歐洲未來的安全，要換取一份有利英國的貿易協議。

歐洲議會的霍夫斯塔特（Guy Verhofstadt）將有份與英國談判，讀了梅伊的信件之後，他說：「面對女士，我嘗試保持風度，不會考慮用上勒索一詞。」話雖如此，但霍夫斯塔特其實終究提了「勒索」一詞。他認為：「歐洲人的安全太重要，不會用來討價還價」，表明不接受英國以軍事和情報作為籌碼。（香港01  20170330）