台灣來鴻：蔡英文政府未見循名責實○吳燕玲 at BBC(2016.07.21)

【Comment】

語重心長，絕非親痛仇快。

台灣來鴻：蔡英文政府未見循名責實○吳燕玲 at BBC(2016.07.21)

民進黨十七日舉行全代會，蔡英文在致詞時出人意表地秀出了桃園機場淹水、華航空服員罷工、雄三飛彈誤射、台東風災受創四張照片，她請所有在場的黨代表好好看看這些照片，並說：「這是民進黨執政下的台灣」。

蔡英文政府上任僅僅二個月，台灣發生了數起重大事件，讓小英政府忙著處理危機，誠如她所言，這些危機有些是長久的結構問題，有些是臨時的突發狀況，「但是，對人民來說，大家只在乎一件事，就是民進黨政府如何因應。」

其實這二個月台灣發生的重大事件實在不少，唯一令民眾滿意的，則是警方的表現。台鐵爆炸案，警方在不到二十四小時已查出嫌犯宣佈破案；一銀的ATM盜領案，休假中的警官仍不忘辯識匪徒迅速報案，警方在七天內抓到三名嫌犯，並追回幾近全部竊款，效率驚人，警方的競競業業、克盡職責，讓台灣民眾紛紛豎起大姆指。然而，這筆功勞卻很難記在小英政府身上，因為警政署、刑事局、台北市刑大等警政首長，並未因政黨輪替而換人。

新手路，過猶不及

也許是新手上路，蔡英文政府在這二個月來，面對突發危機時，不是用力過猛，就是尚未拴緊鏍絲，接連的幾起事件，蔡政府官員的表現，常常呈現出搞不清楚「職」與「權」的現象。

第一起，是桃園機場淹水事件。六月二日上午，桃園機場因豪雨影響大淹水，影響三萬名旅客受困機場，行政院長林全中午接獲通報後，第一時間便指示幕僚介入關心，行政院發言人童振源說，副院長林錫耀在下午一點多聯繫交通部長賀陳旦到機場了解狀況，但是賀陳旦當時人在立法院備詢，沒有聯繫上；交通部原本宣佈下午就可排除淹水災情，但是桃園機場整整癱瘓了十幾個小時，還搞不清楚造成淹水的原因，交通部長賀陳旦遲至晚間約十一點才抵達桃園機場勘察。

理論上，機場淹水的應變處理，第一線一定是桃園機場的管理單位，坐鎮指揮、應變處理，頂多到交通部的層級，但是光是致災原因，卻要到第二天行政院副院長林錫耀到場，才終於厘清。

越疽代庖，輕重緩急

第二件事，是海軍一個士兵虐殺流浪狗「小白」，引起社會激憤，此事原屬士兵個人行為，檢討營區管理是屬於海軍司令部的職責，沒想到國防部長馮世寬竟然出面向「小白」獻花，行政院還出面召集國防部、政戰局等召開檢討會議，還巨細靡遺地指示營區建立流浪狗管理規定….等等多項事務性的裁示；此事引發社會輿論批評行政院、國防部「小題大作」，處置並不得體。

第三件，則是七月一日雄三飛彈誤射時，國防部長馮世寬「神隱」一整天不見人影，雖然國防部早、中、晚連續開了三場記者會說明狀況，但是比較起士兵虐殺流浪狗事件，國防部長馮世寬二度出面接受動物保護團體陳情，還親自獻花、道歉，飛彈誤射如此重大的事件發生，卻不見他公開露面，令許多人紛紛質疑處理事情的輕重緩急標凖何在？

事後行政院表示，馮世寬之所以未公開露面，是因為行政院長林全指示馮世寬留守國防部坐鎮應變中心；外界解讀，行政院是怕馮世寬出來面對媒體又說錯話，所以叫他「神隱」，但是此舉卻讓人見識到，在蔡英文政府中，林全這個行政院長的權力，遠比過去幾任閣揆來得大。依憲法規定，兩岸、軍事、外交屬總統職權，向來由總統直接指揮下達指令，行政院長鹹少過問，但是雄三誤射事件發生時，行政院頻頻跳出來對國防部下達指示，以致於外界有此觀感。

限縮決策，誤判情勢

第四件，是七月十二日南海仲裁結果出爐，把太平島判定是「礁」不是「島」，出乎蔡英文政府原先的預判，蔡英文旋即召開府院高層會議研商因應之道，根據總統府發言人黃重諺轉述，與會者包括行政院長林全、國安會秘書長吳釗燮、內政部長葉俊榮、外交部長李大維以及相關幕僚。

從府方提及出席的部會首長名單中，不見國防部、海軍、國安局等單位首長，外界揣測，小英政府自始就把南海仲裁案定位為以外交手段處理的事件，是否限縮了決策圈的範圍？小英政府後來雖然派出海軍的康定級軍艦巡弋南海，卻仍然讓外界質疑蔡英文政府捍衛太平島的決心。

這四起事件，小英政府第一時間的應變，顯露出官員們對於自己的「職」與「權」的混亂認知，嚴重者誤判情勢，輕微者處理層級常出現越俎代庖、或處理方法的過猶不及；《韓非子•定法篇》：「術者，因任而授官、循名責實，操殺生之柄，課群臣之能也。」韓非所謂的「術」，現今可視為管理與領導，是要看能力給官位、照官位要求職責，掌握賞罰的權柄，考核群臣的效能；或許，這才是小英政府的應變處理，屢屢讓外界覺得混亂的原因。