太平島－台美合作再升級潛力○王悅年 at 洞見(2015.12.16)

【Comment】

澳洲軍機飛越中國人造島受威脅、BBC租用小飛機受威脅、馬被不准登太平島。

南海情勢的確節節升高。

太平島－台美合作再升級潛力○王悅年 at 洞見(2015.12.16)

2015年堪稱南海局勢最詭譎的一年，10月27日美國派遣拉森號驅逐艦(USS Lassen, DDG-82)駛入渚碧礁與美濟礁12海浬內海域；上述兩個島礁皆不符合聯合國海洋法公約(UNCLOS)第121條第1項定義的島嶼(island)，故無法享有任何與島嶼有關延伸之海洋權利，勉強說僅能依同公約第60條第5項與第6項主張至多500公尺安全地帶(safety zone)，拉森號行為乃行使「公海自由航行權」(Freedom of the high seas)，而非行使「領海之無害通過」(innocent passage)以挑戰中國的領海主張。

除此之外，美國是否該在西太平洋常駐第二艘航空母艦的議題，最近因為參議院軍事委員會主席麥肯(Chairman of Senate Armed Services Committee John McCain)的提起再度成為話題。由於美軍目前除了雷根號(USS Ronald Reagan, CVN-76)以外，其餘航艦均以美國本土為母港，而西太平洋共有朝鮮半島、台灣海峽、南海問題，甚至印度洋的印度－巴基斯坦等等戰略熱點，一艘航空母艦是否足夠應付各式狀況？需不需要加派一艘前進佈署(forward-deployed)，相信也值得觀察。

南海局勢瞬息萬變，礙於篇幅本文不一一詳述，12月12日，太平島碼頭正式啟用，內政部部長陳威仁、海巡署署長王崇儀，以及其他包含國防部、交通部等等部會官員前往參加落成典禮，這些設施對於我國經營太平島有何助益？對於未來南海大棋盤又有何影響？以下針對相關議題與台美合作潛力等提出淺析。

太平島碼頭

過去太平島南星碼頭只有M8快艇（排水量2.55噸）與多功能巡緝艇（排水量6.3噸）能夠停靠，但兩者僅能用於越界漁民驅離，無從擔負更高層級的防衛需求，因此海巡署執行「南沙太平島交通基礎整建工程計畫」，原始目的是讓新碼頭內側船席能常駐100噸級巡防艇，外側船席則允許泊靠3000噸級巡防艦。但這樣的構想在海巡署與國防部共同商討後，有所改變。

據媒體報導，太平島碼頭在經過海軍大氣海洋局實地測量後，確認二號碼頭內側水深達6公尺，外側則有8公尺，再往外延伸一點，水深可達10至13公尺，遠遠超出原始設計需求。以目前國軍與海巡的艦艇來看，海巡署所有艦艇都可泊靠內側或外側碼頭，而海軍也只有四艘基隆級驅逐艦與兩艘油彈補給艦無法靠岸停靠，但可在碼頭外圍下錨。雖然，太平島岸電系統與營舍條件無法提供大型船艦長期駐防，但對於各項任務性臨時需求已相當足夠。

本文認為，未來南沙指揮部平時可常駐一艘配備20機砲的100噸級巡防艇，與兩艘較小噸位巡防艇，搭配現有M8快艇運用。若區域局勢不穩，則可進一步調派中大噸位巡防艦進駐，火力極大化將是這些駐防太平島海巡艦艇的訴求；但是否進駐軍艦，目前宜持保留態度。海巡署也應與國軍定期演習，增加大型艦巡弋頻率與強度。

太平島機場

太平島機場，跑道長1200公尺，寬30公尺，是南海第三長的機場跑道，於2008年啟用。

2014年2月，相關單位執行「南沙太平島交通基礎整建工程計畫」，整建內容包含修補跑道、增設助航燈光系統、排水設施，以及最重要的－除油槽與加油設備。據國道高速公路局網站指出，機場儲油設施為兩組2500加侖之直立式儲油槽。

目前太平島機場提供空軍C-130H運輸機運補與緊急後送勤務。美國華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)《亞洲海事透明度倡議》(Asia Maritime Transparency Initiative)分析指出，工程完成後，跑道將可承載C-130H、F-16戰機，甚至是P-3C反潛巡邏機等軍機起降。

本文認為，在能力上，擁有除C-130H以外之其他軍機起降與加油能力，是台灣一項籌碼。近年來南海當事國雖紛紛整軍備武，但無論我國國防部也好，極有可能執政的民進黨也好，對於太平島均秉持「人道救援」立場，以示台灣無主動破壞南海現狀之主觀意圖與客觀行為。但如此善意，在面臨局勢被迫改變而對台轉趨明顯不利時，我們也需要有所因應—擁有相關能力備而不用，除了進可攻退可守以外，更可提供盟邦國家協助與互動，以共同捍衛區域穩定。

人道救援與台美合作

民進黨第八份《國防政策藍皮書－人道救助與災害防救》提及，要將太平島建設成「海外人道救援與災害防救任務的前置基地」。由於美國在南海並無控制任何島礁，太平島應有機會發展為台美合作的一大主軸。

在1979年斷交後，台美軍事合作「只有實質、沒有形式」。太平島是南海最大天然島嶼，擁有上述跑道以及條件良好的碼頭，因此思考提供美國與其盟邦儲放人道救援相關裝備，在緊急事件發生時，美軍艦艇泊靠太平島碼頭即可取用所需設備，可大幅度壓縮反應時間。對此，台灣僅需興建簡易庫房，工程難度不高，對環境影響也屬可控制範圍，但背後的涵義絕對既深且遠。

除此之外，若南海緊張進一步增溫，或我方和平立場遭受威脅，建置軍用3D搜索雷達，甚至佈設聲納監聽線，都是可以思考之方向。這兩項裝備將可帶來極大的情報資訊，重要性可能不亞於位於新竹的空軍樂山基地鋪爪長程預警雷達(PAVE PAWS)，台美情報合作也將更上一層樓。

不論如何，台灣在南海的合作對象應該也必然是美國，而非中國，政治大學安全研究中心執行長劉復國在《南海地區形勢評估報告》主張，帶有將台灣推離美日同盟的內涵，國家安全勢必萬劫不復，如此居心可議的立場，本文深表不以為然。

結語

太平島是南海的一塊瑰寶，其豐富生態與環境讓曾經駐防的官兵皆感動萬分，很可惜的是，中國近年來違反國際法填海造島，不僅無助於區域現狀，更對環境生態帶來史無前例之浩劫，相較起台灣經營太平島較為通盤的考量，更可明顯看出同樣身為地球公民，對永續發展責任感的不同。

這幾個禮拜以來，ISIS的議題浮上檯面，但放眼全世界主要國家，中國不願針對ISIS進行軍事干涉，美國為首的西方陣營與俄羅斯也僅維持空襲轟炸，並未派遣地面部隊；近日又傳出美軍將在新加坡佈署P-8A海上巡邏機以巡邏南海；而各界關注許久的朱瓦特級(Zumwalt Class)驅逐艦一號艦也在12月7日首度進行海試，成軍後將被派往太平洋，由此看來，美國重返亞太政策，不會被ISIS恐怖攻擊轉移焦點，既定規劃不會改變；如何在國家安全與生態環保間獲取中庸之道，是台灣在來年亟需思考的一大課題。