釣魚台檔案被拍賣 「急極密」公文竟流落大陸展覽○聯晚(2015.12.26)

【Comment】

這新聞怪怪的。

提及「立法院1953年11月曾有決議，要求依照我政府舊金山和約第3條規定處理」，那就是美軍託管。實際上，「對於美國片面歸還琉球給日本，當時外交部」的當時判斷是1972年，但既然有1953年在先，怎會出現1972年的「立場」？？

領事館無涉外交，因此「另設中琉文化經濟協會代替領事館功能」說不太通。

現在是「駐日本TECRO那霸分處」，有比較好嗎？

還是，仍根據和約規定（託管與歸還）偷偷承認？

釣魚台檔案被拍賣 「急極密」公文竟流落大陸展覽○聯晚(2015.12.26)

外交部有關釣魚台的機密公文檔案，最近出現在大陸文物展覽活動，被當成拍賣文物。這批在民國60年代的外交部檔案，多與釣魚台主權爭議有關，當時外交部長是周書楷，檔案內容包括有琉球、釣魚台等主權爭議問題，有一檔案標明「急極密」，還有與馬康衛、來天惠等美方官員對話的檔案。

政府宣稱維護釣魚台主權，但政府內部機密檔案卻管理不慎，流落大陸遭人拍賣。這批釣魚台與琉球主權檔案如何從台灣流落到大陸，外交部不清楚過程，也不知道何人所為。

這批檔案是在上海公開展覽時，被一位關心民國歷史的上海台商意外發現，檔案仍放在當時的外交部公文夾當中，這些公文夾有紅色、綠色、粉紅色等等，大約是民國50年代後期到民國60年代初期的外交部檔案。這位台商也很好奇，作風謹慎的外交部，機密檔案本來該保存起來，怎麼會連公文夾都跑到大陸去，還可能被拍賣。

中華民國政府在二戰結束後，因為國共內戰遷往台灣，但對於美軍二戰時占領的琉球主權問題，立法院1953年11月曾有決議，要求依照我政府舊金山和約第3條規定處理。

我方立場不承認日本擁有琉球主權，對於美國片面歸還琉球給日本，當時外交部主張琉球主權地位，應該是由同盟國依據開羅宣言與波茨坦宣言的精神討論議定。政府因為不承認日本對琉球地位，駐日大使館沒有在琉球設有領事館，而是另設中琉文化經濟協會代替領事館功能。

這批流落大陸的檔案有中琉協會常務理事蔡璋參與外交部會議紀錄，後來的駐日代表林金莖當時還只是傳譯，會議內容討論美國歸還琉球給日本的主權爭議問題。蔡璋已在1980年代過世。

中華民國不承認日本對琉球主權的主張，在李登輝總統卸任前，都沒有變更，直到陳水扁總統任內才偷偷改變，當時外交部低調增設駐日代表處那霸辦事處，正式承認日本對琉球擁有主權，引起日本媒體注意，但台灣媒體卻沒搞懂這個問題。馬英九總統任內，也沒有依照過往國民黨政府對琉球立場，陳規馬隨，承認日本對琉球主權。

檔案法立法前退休官拋售 公文淪落舊書攤○聯晚(2015.12.26)

1970年代當時的外交部釣魚台主權、琉球主權爭議檔案，被人發現流落大陸，其中還有機密檔案，文件仍存在放外交部公文夾內，顯示這些檔案可能過去由某位官員保存，沒有交回外交部或檔案管理單位收藏，這類情況在立法院1999年11月通過檔案法前並不少見。

規範政府檔案收藏管理的檔案法，是1999年通過立法。根據檔案法，檔案非經依法核准，不得運往國外，未經核准將檔案運往國外者，可處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣5萬元以下罰金。檔案保存年限，區分為永久保存或定期保存，公務員職務移交或離職時，應將其職務掌管檔案連同辦理移交，應保持完整，不得隱匿、銷毀或藉故遺失。

當時開風氣之先的是國防部長唐飛，編列許多經費進行軍事機密檔案的整理保存，讓過去幾十年來的台海軍事機密能逐漸對外公開。外交部也配合檔案法施行，開放閱覽檔案目錄，有些檔案則移交中研院。

許多政府遷台後攸關國家安全的軍事、外交、政治檔案，近年來由國史館整理後，對外公開發行。最近流落上海的外交部釣魚台與琉球等的檔案，是在檔案法通過之前，過去管理鬆散，官員將檔案收藏在家沒有繳回的情況，並不少見。

比較好的情況是某些官員將任內涉及業務，將公文影印留存副本，防範日後法律爭議使用；但即使是影印，也不符合公務員保管公文的規定。曾有某立委將服役軍中經手業務公文檔案私自影印，後來這項業務被人質疑舞弊，他公開舉出文件副本，為自己清白辯駁。前總統陳水扁卸任後涉及多項弊案遭搜索時，也發現陳水扁將政府檔案私自帶回家。

民間回收舊書業者，早年會定期低價整批蒐購許多退休官員家屬拋售的家中文物，偶爾會出現有文史價值的資料與文件，何應欽擔任聯合國軍事代表團中國代表團團長時每日撰寫的日記，國防部、國史館都沒有保存，卻被民間文史研究者從舊書攤上蒐購，流落大陸的外交部檔案，可能就是這樣流出去的。