美台國防工業會議與軍售○王悅年 at 洞見(2015.10.27)

【Comment】

中央社報導Denmak的發言，有趣的部分是這個：

http://www.cna.com.tw/news/aopl/201510060140-1.aspx

「中國大陸向來反對美國「軍售」台灣，是因軍售較具有「主權國家」的象徵意涵。 對於台灣的募兵制，與會者還轉述，鄧志強也以美國的募兵制舉例直言，這是昂貴又耗時的制度。 與會者還說，鄧志強也建議美國國防廠商，大型、昂貴的現成軍備日益不符合台灣的軍購需求，而鼓勵美國企業技術轉移、讓台灣可在地組裝，是可發展方向。

據了解，他還建議，台灣須調整為機動、可存活、具彈性且可調適的兵力規模與結構，在現有軍事優勢完全喪失前、未雨綢繆新能力；台灣的國防轉型應走向聯合作戰系統，而台美合作領域包括聯合準則、協同作戰能力，可更貼近實際訓練，建立台灣可靠可見的嚇阻力。」

換言之，反對募兵、可提供國防技術（增加本地就業）、發展新能力（台美作戰聯合準則）等，是美方關切重點。

美台國防工業會議與軍售○王悅年 at 洞見(2015.10.27)

一年一度的美台國防工業會議在10月6日落幕，什麼是美台國防工業會議？美國與台灣的國防工業合作很密切嗎？今年會議當中談了什麼議題？又為什麼有人說年底美國要宣佈對台軍售？這些問題看似互相獨立，卻又環環相扣，亞太局勢瞬息萬變，讓我們應該更加了解自身處境，本文將提出簡易解析。

什麼是美台國防工業會議？

美台商業協會(U.S.-Taiwan Business Council，簡稱美台商會)成立於1976年，以推廣雙邊貿易交流為目的，會員在美國與台灣具有經濟利益，也因為政商關係被認為是最具影響力的民間組織之一。

「美台國防工業會議」(U.S.-Taiwan Defense Industry Conference)是2002年起每年由美台商會舉辦的國防會議，讓雙方產官學界在同一平台上對話，第一屆稱為「美台國防高峰會議」(U.S.-Taiwan Defense Summit)，藉由其民間性質，促成我國國防部部長自1979年斷交以來首度正式訪美，並與時任美國國防部副部長Paul Wolfowitz達成歷史性會面，但因北京傳達強烈不滿，故在2003年更名為「國防工業會議」並沿用至今。我方除2002年與2008年由部長親自出席外，其餘均由副部長代表，美方人選層級則較無固定。

美台國防工業關係很密切嗎？

台灣一向是武器進口大國，根據英國IHS Jane’s統計指出，2014年我國總計進口約價值21.6億美金的武器，在全世界排名第五名，而絕大多數來源國為美國，2013年台灣更是美國第二大的武器出口國，僅次於土耳其，交億金額約19.4億美金。

早期華盛頓根據《中美共同防禦條約》(Sino-American Mutual Defense Treaty)協防台灣，爾後透過《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)與《六項保證》(Six Assurances)給予協助。台灣軍購不但對美採購，國造武器也看得到美台合作身影。如成功級巡防艦是按照美軍派里級巡防艦(Oliver Hazard Perry Class Frigate)進行修改之成果；F-CK-1經國號戰機與諾斯洛普推銷失敗的F-20有濃厚親戚關係；甚至「2015台北國際航太暨國防工業展」讓眾人眼睛為之一亮，但相關人員對細節保密到家的「大型無人機系統」，說是美軍MQ-9翻版也不為過。

在美國扶植下，台灣各項國防產業漸漸進步。這幾年來，三軍更提出一系列兵力整建計畫，在在都需要美國國防承包商協助，龐大商機自然不容忽視。也因為這樣，在華盛頓擁有極高政治影響力的軍火商，向來與台灣維持良好互動。

今年談了什麼議題？

2015年舉行第14屆會議，美國由國防部主管亞太事務的副助理部長Abraham Denmark出席，另有蘭德(RAND)公司、諾斯洛普‧格魯曼(Northrop Grumman)、雷神(Raytheon)與相關智庫代表等等；台灣方面由國防部軍備副部長劉震武上將率團，隨行廠商包含台灣國際造船、漢翔航空工業與趨勢科技在內的二十一家重點產業，固定與會的在野黨代表則由民進黨秘書長吳釗燮前往。

值得一提的是，因台灣明年極有可能產生政黨輪替，美方對此勢必關注。第一場次會議即以「2016年選舉對台灣防衛態勢的影響」(The 2016 Elections: Potential Impact on Taiwan’s Defense Posture)為題；第二與第三場為通論面向，第四場關注防空系統，第五場則論及潛艦。

近年來，潛艦議題再度於美台國防工業會議受到關注，尤其亞太各國新型潛艦陸續成軍，我國僅有兩艘潛艦具有實戰能力，數量上嚴重不足，潛艦國造在各方宣示下勢在必行。今年會議中，Denmark就建議美國國防業者可以移轉更多技術（know-how）給台灣在當地組裝武器系統，潛艦國造是否會受惠於這樣的政策宣示，值得關注。

除了潛艦外，下一代戰機也是重大議題，劉震武表示其需要具備「匿蹤」、「垂直起降」、「視距外」等能力。綜觀國際市場，僅有美國洛克希德馬丁(Lockheed Martin)公司F-35B符合這樣條件。但F-35B離量產化還有一段距離，目前單價也超過一億美金，量產後還需先行消化大批現有訂單。更況且，美國2011年宣佈的58.5億美金F-16升級案軍售，試驗機甫於近日在美國試飛成功，升級工程即將展開，預計2022年執行完畢，使我國成為全球第一個操作最新型F-16V的國家。因此，不論是就政治、武器，或財政面向，短期內台灣下一代戰機計畫仍較為受限。

下一波軍售在年底？

曾任美國國防部中國科科長的2049計畫研究室(Project 2049 Institute)執行董事Mark Stokes與美台商會會長Rupert Hammond-Chambers近期皆不約而同表示：年底可能是一個歐巴馬政府宣布對台軍售的時機。後者更具體指出軍售金額將在20億美金以下。

慣例上，美國總統每一任期均會對台軍售，歐巴馬第一任共宣佈包含愛國者三型防空飛彈、UH-60M通用直升機以及F-16升級案等等超過100億美金的軍售；惟獨，第二任任期至今僅以單艘2000萬美金之價格出售四艘退役的派里級巡防艦，層級偏低讓許多人認為歐巴馬卸任前，應該還會有一次對台軍售。

本文猜測，下次軍售可能的出售項目為：AAV-7兩棲突擊車、MH-60R反潛直升機、派里級巡防艦使用的AN/SQR-19拖曳聲納，以及例行的彈藥補保與系統更新等。因美國將於明年11月8日舉行總統選舉，敏感程度上較高之裝備，要留待2017年就任的新政府決定，這次並不會讓台灣有「驚喜」的感覺。

國軍的AAV-7兩棲突擊車，目前海軍陸戰隊擁有54輛，但在數量上無法完全取代服役數十年的LVTP-5，故近年來亟欲尋求第二批的出售機會。

隨著中國崛起，對於區域威脅日益增加。明年極有可能當選總統的蔡英文在兩岸議題上提出「維持現狀」主張，適度向中間靠攏；外交政策則拉攏美日同盟，接連出訪美國與日本，成果豐碩；同時，蔡英文在民進黨黨慶外交酒會發表「新南向政策」欲強化與印度的關係，頗有呼應美國「印亞太」(Indo-Asia Pacific)戰略之態勢。

自今年春天以來，關於台灣參與環太平洋軍演(RIMPAC)與紅旗軍演(Exercise Red Flag)的訊息更趨具體；九月日本通過新安保法，進一步邁向正常化國家；十月美國雷根號(USS Ronald Reagan)航空母艦進駐日本橫須賀完成換防；前幾日更傳出美軍軍艦將駛入南海中國違法造島的12海浬水域…。面對瞬息萬變的亞太局勢，台灣處於東亞地緣樞紐，自然無法置身事外，我們將扮演何種角色？該負擔何種責任？這不僅是下屆總統將面臨的重大挑戰，更是所有台灣人民應跳脫藍綠紛爭，共同關注之首要課題。