「非國」與國的關係

瑞典中間偏左的新總理 Stefan Lofven 在贖罪日前後宣布將承認巴勒斯坦。

翻開歷史，巴勒斯坦的建國早在國際社會的默許中——1947年聯合國的巴勒斯坦特別委員會 (United Nations Special Committee on Palestine, UNSCOP)已委託管理國 (administering state) 的聯合王國規劃《分治計劃》 (Partition Plan for Palestine)，將大巴勒斯坦分割為一個阿拉伯國、一個以色列國及一個耶路撒冷市國際特別政權 (Corpus separatum , or Jerusalem Special International Regime) 等三單位。

以色列迅速建國，但阿拉伯國與耶路撒冷因戰爭使進程中斷。

雖然聯合國大會在2012年11月承認巴勒斯坦主權，現有超過100個國家給予國家承認，但歐盟國家現成會員的承認還是第一次。瑞典承認的意義非常大。

值得注意的是，先前瑞典基於巴勒斯坦並未有效控制其領土（約旦河西岸與加薩及其宣稱之首都東耶路撒冷），不符合1933年〈蒙特維多國家權利與義務公約〉中主權國家「確定的領土」 (a defined territory) 的要件，而不願意承認巴勒斯坦。但以色列近月以來幾近瘋狂的殘害巴勒斯坦平民，瑞典似乎已重新思考前述政策的妥適性。

新政策的基礎是「以巴之間的爭議只能在符合國際法下透過兩國解決。兩國的解決方案需要相互承認與和平共存的意願。因此瑞典將承認巴勒斯坦。」[1] 瑞典總理以two-state solution 及 mutual recognition 描述以巴雙方，表示先進國家一方面催促以巴自行解決爭議，但又坐視「非國與國」之不平等談判純然虛偽，也無住解決爭議。已經是國家又侵佔巴勒斯坦領土的以色列絕對不會承認巴勒斯坦，從而以巴之間不可能獲得外交辭藻中華麗的「兩國解決方案」。瑞典的承認勢必逼迫先進國家將巴勒斯坦提升到公平競賽的「國家」位置，從而展開真正的對等談判。

對照瑞典的反省，我們看到另一個大國的虛偽。為結束越戰並與中國正常化，作為「主要戰勝國」與台灣「領土管理國」的美國竟無視中台雙方不僅一是國家一不是，兩者還大小懸殊，不負責任的訂出〈上海公報〉——讓海峽兩岸中國人自行解決歧見。美國此後還以軍售為餌不斷鼓勵兩岸自行協商爭議，實踐「其一中政策」 (our One China policy)。這樣對嗎？

2007年美國白宮國安會亞太資深主任韋德寧表示：「台灣或中華民國都不是國家。」期待這樣的台灣如何與中國對等談判？不對等的談判結果如何可能公平？台灣所受到的虛偽對待，顯然更甚於比巴。

再看香港。香港雖由中英兩個旗鼓相當的主權國經由談判達成回歸，仍發生中國的毀約與壓迫所引發的佔中事件。美國「鼓勵」比巴勒斯坦還嚴苛的台灣從事兩岸談判？如何不產生後遺症？

美國不是該先提升台灣的地位（假使不是一下子就成為國家）再鼓勵兩岸談判較為誠懇、實際嗎？

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[1]  The conflict between Israel and Palestine can only be solved with a two-state solution, negotiated in accordance with international law.   A two-state solution requires mutual recognition and a will to peaceful co-existence.   Sweden will therefore recognize the state of Palestine.