18大4中全：依習法而治國

【Comment】

「中國的法律制度是由中共建立的，因此依法治國與黨的領導並不存在衝突。」換言之，

管你周永康勢力多大，要你下台你就得下台。

前任的從「三個代表」而「科學發展觀」的治國理念，在此成為文獻，而以習近平的「依法治國」取代。

四中全會 習近平的依法治國強勢載入共產黨史○法廣 (2014.10.21) http://www.chinese.rfi.fr/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20141021-%E5%9B%9B%E4%B8%AD%E5%85%A8%E4%BC%9A-%E4%B9%A0%E8%BF%91%E5%B9%B3%E7%9A%84%E4%BE%9D%E6%B3%95%E6%B2%BB%E5%9B%BD%E5%BC%BA%E5%8A%BF%E8%BD%BD%E5%85%A5%E5%85%B1%E4%BA%A7%E5%85%9A%E5%8F%B2%E5%86%8C

共產黨18大四中全會今天是第二天會期。連同第一天會議，沒有會議細節對外透露。但與會議內容透露寥寥無幾相反，會外官方宣傳對四中全會的輿論引導與造勢則連篇累牘，聲勢浩大。主政一年多的中國新領導人習近平將以四中全會推出的依法治國口號，甚至超過江澤民三個代表和胡錦濤科學發展觀，強勢載入共產黨史冊。

四中全會昨日的第一項議程，是中共總書記習近平代表中共中央政治局向中央委員會報告工作，總結自去年十八屆三中全會以來的工作，以及展望下一年工作思路。除依法治國外，經濟、反腐、軍事、外交等議題都將涉及。

據明報分析，中共十八屆四中全會昨日在北京開幕，據知情人士向本報指出，本次會議重點討論「依法治國」，標誌著自十八大以來，中共總書記、國家主席習近平由側重治党轉向治國。習近平的兩名前任，江澤民提出了「三個代表」思想，胡錦濤則有「科學發展觀」的理念。此次四中全會，習近平將以「依法治國」為切入點，闡述具有他個人色彩的中共新領導集體的治國方略。

四中全會對習近平具有重要意義還在於，這個重要會議標誌著，習近平主導的反腐一年多成果豐碩，完成了治黨使命，改變了共產黨的面貌，而現在從四中全會開始，習近平進入治國的新階段，習近平治黨治國兩手強硬，兩手成功。四中全會還標誌著反腐敗治党清理基本完成，習近平將展現全新的治國理念。

四中全會大力宣傳依法治國在國際上引發議論，提出的疑問包括中國依法是依照憲法還是依照共產黨紀律法令。據中國時報報導，據學者解釋，當下這一法治的提法，與西方法治並非同一概念。中國的依法治國，是以堅持黨的領導為前提。中共中央黨校教授謝春濤認為，中國的法律制度是由中共建立的，因此依法治國與黨的領導並不存在衝突。

周永康失勢政法委縮權“管理委”復名“治安委”○法廣 (2014.10.21) http://www.chinese.rfi.fr/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20141022-%E5%91%A8%E6%B0%B8%E5%BA%B7%E5%A4%B1%E5%8A%BF%E6%94%BF%E6%B3%95%E5%A7%94%E7%BC%A9%E6%9D%83%E2%80%9C%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%A7%94%E2%80%9D%E5%A4%8D%E5%90%8D%E2%80%9C%E6%B2%BB%E5%AE%89%E5%A7%94%E2%80%9D

中國檢察日報10月10日刊登了中央政法委書記孟建柱7月在司法體制改革試點工作座談會上的一句話：“中央決定，將中央社會管理綜合治理委員會（管理委）恢復為中央社會治安綜合治理委員會（治安委），目的是為了集中精力抓好平安建設。”官方學者分析，這一改動其實意味政法委縮權，周永康路線遭到清算。

中國中央治安委在2011年升格為管理委，當時周永康勢力如日中天，管理委的職權還涵蓋部分民政、宣傳等部門的職責。明報引述官方學者認為，中央在中共十八屆四中全會之前，已經開始清算周永康的錯誤路線，並將政法委縮權。 報導引述官方資料顯示，治安委在1991年成立，歷任主任均由當時的中央政法委書記兼任。2011年7月，治安委更名為“中央社會管理綜合治理委員會”（管理委）。

官方媒體報導，此舉目的是便於該委員會加強統籌社會管理。其職責除了流動人口管理等治安議題，還包括資訊網路管理、群眾的教育引導（宣傳輿論）、民生（社會保障）等職能，管轄部門數量從原來的40個增加至51個。委員會繼續由政治局常委周永康任主任，但更名後，主管宣傳的當時的政治局委員兼中宣部長劉雲山、主管民政的當時的政治局委員兼副總理回良玉等多名副國級官員，均以副主任身分收至周麾下。

報導指，社會管理創新是中共前總書記胡錦濤任內最主要的治國理念之一。管理委成立同年2月，胡錦濤在中央黨校講話，首次提出社會管理創新的要求，同年3月的全國兩會，“社會管理創新”首次被寫入《政府工作報告》中。根據胡的要求，社會管理創新包括鼓勵企事業機構參與社會管理、改善群眾維權機制、加強資訊網路管理和輿論引導、加強精神文明建設等方面。但從2013年開始，關於管理委的官方報導有所減少。

今年7月底，即孟建柱內部宣佈恢復舊名後，在中國新加坡社會治理高層論壇的相關報導中，官方才透露社管委副主任人選，這時副主任是政法委正副秘書長汪永清與陳訓秋。

本月，公安部長郭聲琨兼任社管委副主任。與十八大之前的副主任陣容相比，規格明顯下降。