2014的中國重提1958年〈領海聲明〉

6月9日，中國外交部發表〈981鑽井平臺作業：越南的挑釁和中國的立場〉。明明針對越南，北京卻以1958年發表的〈關於領海的聲明〉[1] 為附件，殊可怪也。

〈1958聲明〉中，北京不僅主張南海各島嶼的領土與領海主權 (第一點)、涵蓋台澎金馬 (第二點)，也否認1958年第一版海洋法公約「領海的無害通過權」(第三點)。令人咋舌的是第四點，出現「 (台澎) 仍為美國武力侵佔」，及「 (北京) 有權採取一切適當的方法在適當的時候，收復這些地區。這是中國的內政，不容外國干預。」[2]

聯合國早已將1958年一系列海洋法公約[3] 重新修訂為1982年新版〈聯合國海洋法公約〉。中國此時重提已無效力的舊公約，是第一怪。

美國完整簽署1958年公約，中國 (無論ROC或PRC) 未簽署；而美國至今仍未簽署新公約，中國反而立即簽署。[4] 弔詭的是：北京既完全接受了新海洋法，卻又由外交部重發〈1958聲明〉等於否定1982年公約的各種規定。這是第二怪。

1958年時台、澎「仍為美國武力侵佔」嗎？其一是蔣介石元帥在終戰時接受 (以美軍為主) 盟軍統帥的指令對台澎實施軍事佔領。另一為根據1954年的〈共同協防條約〉，美軍部署台、澎並設立台灣防衛司令部 (USTDC) 與美軍顧問團 (MAAG)。至今協防條約早已失效力，只剩軍事佔領狀態持續——盟總並未針對戰後軍事佔領的狀態有過任何權力移轉。北京此時重提「美國武力侵佔」，意指前者？

無獨有偶，〈中國立場〉文中也提及軍事佔領：「中國政府於1946年11月指派高級官員，乘軍艦赴西沙群島舉行接收儀式」。

受降行為僅取得臨時管轄權並非主權，一切需待和約決定。但貫穿台、澎與西沙群島兩地的共通點是日本在〈舊金山和約〉中對兩者的「放棄」——前者規定在第二條(f)，後者則為第二條 (b)。和約並未賦予領土主權給任何管轄相關島嶼中的當局。

為何北京此時要重提：過去高唱革命對世界充滿敵意（對內實施「大躍進」、對外發動「八二三砲戰」）時的外交舊帳？

觀察近期北京同時在東海與南海對日、越等鄰國展開強勢作為，美國參謀長聯席會議主席 Dempsey 上將5月30日在 IISS 主辦的「安全及國防峰會香格里拉對話」中提醒：「中國的行為發生了變化」[5]。我們很擔心：北京政權正朝向往日「革命時光」變化著，目的在確保「反法西斯戰爭的戰果」。

姊妹文章：中國重提1958聲明，4個怪！

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[1]  1958年起聯合〈國海洋法公約〉為條約群，包括〈領海及毗連區公約〉、〈公海公約〉、〈捕魚及養護公海生物資源公約〉、〈大陸架公約〉及〈關於強制解決爭端的任擇議定書〉條約群生效日期分別為：〈領海及毗連區公約〉，1964年9月10日；〈公海公約〉，1962年9月30日；〈捕魚及養護公海生物資源公約〉，1966年3月20日；〈大陸架公約〉，1964年6月10日；〈關於強制解決爭端的任擇議定書〉，1962年9月30日。截至2008年7月23日，分別有52個、63 個、38個、58個和38個國家加入上述公約和議定書。

[2]  第一點牽涉台澎與南海島嶼這是其一貫立場。第二點則涉及「內水」（但北京卻稱為內海）。第三點則否認「領海的無害通過權」，可以視為北京對於1982年公約的關鍵性否認。最有趣的是第四點後半，台澎「仍為美國武力侵佔」，並且「有權採取一切適當的方法在適當的時候，收復這些地區。這是中國的內政，不容外國幹預。」

[3]  「注意到自從一九五八年和一九六Ｏ年在日內瓦舉行了聯合國海洋法會議以來的種種發展，著重指出了需要有一項新的可獲一般接受的海洋法公約，」 http://www.un.org/zh/law/sea/los/

[4]  美國已完整簽署1958年的公約；日本僅簽署前兩項〈領海與毗連區公約〉、〈公海公約〉；中國則完全未簽署。相對的，美國至今並未簽署1982年的 UNCLOS；日本於1983年7月3日簽署；中國則為1982年12月10日。

[5]  http://hoonting.blogspot.tw/2014/05/2014-martin-dempsey.html