2014太陽花學運：一個黨紀遮掩三個黑洞

一個黨紀遮掩三個黑洞

喜愛追求政績數字的馬英九，擔任總統後仍不改其志。

在未確認彼此地位前即匆忙展開與中國的談判，至今號稱已完成十八項協議。沾沾自喜之餘，他卻遺留兩岸巨大的法律黑洞而不自知。

此次服貿協議總共有三個黑洞。一是「談判黑洞」：原則、過程與人員連國會領袖都無所知；二是「政黨黑洞」：國會內的審議並不依據法理與衝擊，而是在密室忠以喊價還錢的方式和稀泥；三是「協議黑洞」：到底兩岸協議是行政命令、條約或是其他。

由於中國對台灣的敵意，讓台灣人民懷疑自己的利益被獨裁者給出賣，而激發出深層的恐懼感。這是「談判黑洞」。

由於「政黨黑洞」，任何法律皆在國會議員的香煙裊繞間談笑完成，有無矛盾或是否錯誤，人民無可奈何。

最嚴重的是「協議黑洞」。

假使兩岸協議是行政命令，應根據〈立法委員職權行使法〉第十章規定辦理：「各委員會審查行政命令，應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，視為已經審查」。意即張慶忠委員的逾期自動生效論是正確的。但，如此一來繼任政府無義務遵守前任政府的行政命令，從而讓兩岸協議架構陷入巨大的不確定狀態。這是馬總統的本意嗎？誰被呼攏必須付出這代價？

假使兩岸協議是條約，則應根據〈憲法〉第63條立法院有審議之權。依據位階為行政命令的外交部〈條約及協定處理準則〉主辦機關應先將草案報請行政院核可，始得簽訂。只有在「經法律授權簽訂、事先經立法院同意簽訂、內容與國內法律相同者」，才能先斬後奏（先簽署並生效後存查）。[1] 兩岸協議是的談判黑洞，符合行政命令的哪一條規定？

兩岸協議屬於以上皆非，立法院就需要訂立監督與審議的準則，才能審之有據。

不相信言必稱「依法辦理」的哈佛法學博士馬總統不理解此。若確知如此反任令兩岸協議存在如此重大黑洞，未來勢將危及兩岸協議體系的安定性。

馬，你真的不怕北京翻臉？

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[1]  第10條：「協定經簽署後，主辦機關應於三十日內報請行政院備查；除內容涉及國家機密或有外交顧慮者外，並應於生效後，送立法院查照。」http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=E0020006