2012年日本軍力評估報告○中國戰略文化促進會（2013.07.21）

【Comment】

Mentioned in an article on January 25 by Yagi Hidetsugu, Sankei Shimbun’s columnist, the paper “2012 Report on Japan Military Evaluation” by China Strategic Culture Promotion Association might be worth reading.  CSCPA appears to be a track-two organization of the Chinese government.

The report revealed how Chinese scholars recognize the evolution of Japanese national security policy and the military build-ups of JSDF in recent years.

However, Mr. Yagi might not have understood what the report actually meant by the sentence “Japan is yet a threat to China.”  His readers might be misled to think that the report suggested that PLA would prevail in case of an armed conflict with JSDF.  In fact, the Chinese report indicated that, following the Re-Balancing Asia policy of the US, Japan will deepen her military ties with neighboring countries and will eventually revise her peace Constitution that vows no war, and that will be a real threat to China.  Mr. Yagi appears to be a little too rash.

In contrast to the fact that China has only one alliance, North Korea, the report noticed that Japan maintains bilateral and multi-lateral military ties with many other countries, including NATO, UK, Australia India, among others.  If it is so, where does PLA’s self-confidence, as we are seeing in most media, come from?

The answer could be nuclear weapons, the projection vehicles, and the political consequences of Beijing’s threat to use the nukes.     Revised on 20140127

這篇由「中國戰略文化促進會」發表的《2012年日本の軍事力評価報告》，被《產經新聞》的專欄作家八木秀次文章點到，所以找來看。看起來也是政府資助的二軌機構。

報告簡單詳細也不像一般中國媒體的意識型態，為了理解中國如何分析日本軍力的流轉，值得一讀。

產經的文章提及報告中論述「現在日本非中國之威脅」（現在の自衛隊は中国の脅威ではない），似乎並非日本不夠看，而是暗示在國防正常化、配合美國的再平衡而進行的憲法修改將使情況改變。

報告開宗明義注意到日本的「盟」：與各國的雙邊和多邊軍事關係。那中國呢？中國的盟國少之又少，但我們仍舊見到中國解放軍很有自信──其自信大概來自擁有核武與威脅使用核武所引導的政治氛圍吧？

2012年日本軍力評估報告○中國戰略文化促進會（2013.07.21）http://www.for-peace.org.cn/article/?type=detail&id=101

儘管在法律和政策上受到“和平憲法”等因素的制約，但經過二戰後60多年的逐步發展，日本自衛隊早已成為亞洲最強大的軍事力量之一。其軍事技術、武器裝備性能和訓練水準，均處於世界領先地位。近年來，根據國際和地區安全形勢的變化以及美國的戰略調整，日本正在展開新一輪的整軍經武進程。2010年底，日本政府通過了《2011年度以後的防衛計畫大綱》（簡稱“新防衛大綱”），並制定了《中期防衛力量發展計畫（2011—2015年度）》（簡稱“新中期防”），提出了其後5至10年日本軍事力量發展的總體規劃，對日本安全戰略、軍事力量的規模、軍事部署及武器裝備進行了新的規定和調整。2012年，日本的軍力發展基本是在上述框架下進行的，但在野田（民主黨）和安倍（自民黨）這兩個保守政權的大力主導下，則有進一步加速邁向“國防正常化”及軍事大國的趨向。有鑑於此，本報告擬從戰略調整、軍事實力、軍事部署、國防預算、武器裝備、體制編制調整、軍事訓演、對外軍事安全合作等幾個方面，對日本2012年的軍事發展狀況作一評估。

一、總體政策調整

日本的“新防衛大綱”，將國家軍事安全戰略明確規定為通過四種手段實現三大安全戰略目標。三大目標即：確保日本和平與安全；營造更加穩定的亞太安全環境和改善國際安全環境；為世界和平、穩定與人類安全做出貢獻。四種手段即：日本自身的努力；與盟國的合作；亞太地區合作；全球合作。這也就是說，在努力發揮日本自身作用的同時，與盟國美國、亞太地區國家和國際社會開展多層次安全合作，以確保本國安全，實現其國家安全利益。2012年，上述總的指導原則看起來沒有產生變化或被修改，但在內外新情勢等因素的作用下，日本的安全防衛政策在以下三大方面還是產生了很大的調整。

（一）保守政權下大幅加速的“國防正常化”

首先，野田保守政權在2012年著力推動日本國防正常化並取得較大進展。民主黨在上臺之初並沒有將“強軍立國”作為謀求日本全面大國化的主要途徑。民主黨執政的三年多時間中，從鳩山到野田，其安全政策經歷了一個“從左到右”、逐漸發力的過程。在2009年眾議院大選的競選綱領中，民主黨在溫和的鳩山主導下甚至都沒有正面提出防衛政策構想。到了2010年底，經過“釣魚島撞船”等事件的發酵，菅直人內閣回歸“親美防華”的軍事安全路線，制定了“新防衛大綱”，其水準被認為已基本恢復到之前自民黨制定的大綱草案。但菅直人政權一直處於不穩狀態之中，在實際推動軍力建設上收穫有限。2011年誕生的野田內閣，作為保守鷹派政權有著強烈的國防正常化志向，到2012年12月大選之際已經在競選綱領的“涉軍”條款中加入了“堅決捍衛主權”、“扎實建設防衛力量”、按照防衛大綱推動“機動防衛力量”和“重視西南”、“參與維護空、天、海、網等國際公域的安全”等內容。從2011年12月到2012年底，野田內閣在放寬“武器出口三原則”、修訂《日美防衛合作指針》、修改相關法制為太空和核能的軍事利用鋪路、構築獨立衛星偵察系統等事關日本防衛原則或政策的問題上取得了重要的進展。在野田內閣主導下，民主黨在安全政策上已經達到了與自民黨相同的水準，兩者在這一政策領域可以說基本實現了接軌和趨同。

其次，2012年12月誕生的安倍自民黨內閣，在推動“國防正常化”和謀求“軍事崛起”方面有著更為強烈和急迫的意願。某種意義上，安倍的思路和政策就是一個“野田加強版”。安倍在其政治理念中早就主張日本要擺脫所謂“戰後體制”而成為一個正常國家，尤其是成為一個國防正常國家。進入2013年後，安倍馬上設立兩個專門諮詢委員會來討論有關行使“集體自衛權”和成立日本版“國家安全委員會（NSC）”的議題。事實是，安倍執政數月以來，已經在推動修憲和成立國防軍、修改2010年版“新防衛大綱”、行使“集體自衛權”、設立國安會（NSC）、增加軍費和軍事力量規模等方面，急切地邁出了歷史性的步伐。安倍在事關強軍的“軟體”鬆綁上急欲取得突破，表明了當下日本在邁向“國防正常”和軍事大國方面所具有的強烈意願和決心。

（二）配合美國“再平衡”戰略的動態防衛合作

2012年，日本大力借重美國深化落實“再平衡”戰略的機遇，配合美軍“空海一體戰”開展日美“動態防衛合作”，以積極發揮和擴大日本自衛隊的作用，推動日本軍事轉型和加快走向軍事大國。美國雖有心推動戰略重心東移亞太，但在財政吃緊和資源不足的狀況下，急需盟國尤其是日本的支持和幫襯，包括軍事安全領域的角色和作用分擔。2011年下半年開始，美國著力推動和落實“再平衡”戰略的軍事部署。幾乎就在同時，2011年12月，日美防長會談初步提出了“動態防衛合作”口號。2012年4月底到5月初，日美“2+2”會議和雙方首腦會談分別將“動態防衛合作”作為“同盟威懾力”的一環和“同盟的新倡議”加以宣示。為此，該“2+2”會議還達成了有關美軍普天間基地搬遷的新協定，將美軍駐沖繩海軍陸戰隊向關島轉移與基地搬遷脫鉤，以便能順利地推動美國“亞太再平衡”條件下的駐日美軍調整、日本防務轉型和部署調整以及日美動態防衛合作的開展。進入2012年下半年後，圍繞釣魚島爭端的形勢逐漸緊張。鑒於此，2012年8月和9月的日美防長會談，除達成修訂《日美防衛合作指標》的意向外，還正式決定加快推動“動態防衛合作”步伐。

日美“動態防衛合作”的內容，被日方解釋為如下三方面：（1）日美聯合訓練。例如，2012年9月，日美在美國夏威夷、關島和天寧島首次舉行了海外實戰環境下的奪島演習。其後11月，日美在九州和沖繩等地的海空域舉行了代號為“利劍”的大規模軍事演習，自衛隊出動3.7萬名自衛隊員以及近30艘自衛隊艦艇和240架飛機，與1萬名美軍士兵共同實施了想定“離島防衛”的海空戰鬥科目演習。（2）共用相關軍事基地和設施。之前是只能美國利用駐日基地，自衛隊不能利用美軍基地。實施“共用”後，自衛隊即可利用美國的海外基地。這實際上將大大有助於提高日美之間的互通性，也有助於自衛隊在同盟框架內發揮更大作用，滿足其走出國門的政治需求。（3）相互作戰及支援上的協作。這主要包括日美在西太平洋的ISR（情報、監視、偵察）合作，以及在反導、反潛、基地防護等方面的合作。此外，2012年4月日美首腦會談後發佈的“日美合作倡議”中，還倡議雙方開展利用FPS-5雷達等形式的太空監視合作、網路技術合作等。2012年下半年後，日本還積極配合美軍在沖繩部署“魚鷹”戰鬥運輸機等，第一批12架該型飛機已於10月被佈防到美軍普天間基地。

（三）應對中日島嶼爭端的防務調整及強化

隨著2012年釣魚島爭端的持續發酵，日本的相關軍事調整動向引起了世人的關注。以往，日本新聞媒體在報導自衛隊的“西南防禦計畫”和“奪島”演習時，多少都會披露一些“涉釣”軍事動向，但這些並不能算是日方的官方表態或政策宣示。日本政府領導人在正式場合直接就釣魚島爭端進行公開的強硬的“涉軍”發言，應該是從野田佳彥開始的。野田首相在2012年7月26日的眾議院大會上表示：“在包括‘尖閣諸島（中國稱釣魚島）’在內的我國領土和領海，如果發生了周邊國家的不法行為，政府將視必要動用包括自衛隊在內的手段毅然加以應對”。翌日，森本敏防衛大臣據此在記者招待會上也強調：“這是根據法律框架做出的當然的措施”。其後，2012年12月26日安倍在其當選首相的新聞發佈會上強硬表示要守衛日本領土和領海，強調“此時此刻，在‘尖閣諸島’（中國稱釣魚島）海域，海上保安廳和自衛隊的諸君正保衛著日本的海空疆域。日本的安全不是他人之事，現在正處於危機之中”。野田和安倍作為首相，還分別於2012年6月和2013年2月，在二戰後歷任首相中罕見地奔赴沖繩“前線”視察海上保安廳及自衛隊基地。

總體看來，日本的“涉釣”軍事對策，大致分三個程式和步驟來實施：第一步是使用海上保安廳這一準軍事力量打頭陣並全力把控局面，第二步是加快做好出動自衛隊應對局部中低端武力衝突的準備，第三步是竭力確保衝突失控升級情況下的美軍介入和馳援。與此同時，日本還以平時不斷強化和展示日美軍事同盟的有效性來威懾和嚇阻中方動武並作為以上三個步驟實施的政策支撐。日本當前涉釣軍事態勢的生成背景，縱向是其“西南防衛”政策演進的歷史積累，橫向則與美國“重返”下的日美“動態防衛合作”有關。這其中，隨著2012年春夏之後釣魚島爭端的激化，野田內閣特別是安倍內閣執政後，在對華島嶼爭端上加重了武力對峙和抗衡的取向，大大加快並拓展了針對西南的軍事部署、裝備更新、演習訓練和設施營建。這些舉措具體包括（上述部分已涉及到的）：推動日美針對西南的“動態防衛合作”、進一步擴充那霸基地的F15戰鬥機部隊、考慮將下地島機場轉為軍用、在沖繩常駐E-2C和E-767預警機、研究在西南或其他地區部署第二部X波段預警雷達（日美於2013年2月原則上決定將部署地點選在京都）、推動修改《日美防衛合作指針》、利用朝鮮“導彈危機”反復演練“愛國者-3”型導彈佈防西南諸島、探討購置AAV-7水陸兩用戰車以及引進並部署“魚鷹”戰鬥運輸機、醞釀成立日本版海軍陸戰隊等。在此基礎上，安倍還進一步指示防衛省等有關部門立即著手提前修改2010年版“新防衛大綱”和“新中期防”、制定整合陸海空三軍力量遂行奪島作戰任務的“綜合防衛戰略”、研究引進部署美國“全球鷹”偵察機加強對釣魚島監控、海上保安廳增建10艘千噸級巡視船、改組那霸海上保安部機構並成立由600人和12艘巡視船組成的“尖閣專屬部隊”等等。這些舉措被日本媒體解讀為旨在加強對釣魚島的警戒監視以及應對中國的軍事“威脅”。日本的這些舉措，雖然未必意味著就是為了要向中國尋釁開戰，卻無疑大大增加了爭端局面的複雜性和危險性，並容易導致擦槍走火的突發事件而使事態升級和失控。

2012年度，日本安全防衛政策通過以上三大方面顯現的嬗變動向和演進趨勢，對地區戰略平衡和中國安全環境來說是一種“負能量效應”。“國防正常化”常被日本解釋為內政問題，然而其具有特定歷史經緯並在右翼思潮和狹隘民族主義指導下的這種“正常化”，卻是不得不令世人關注和擔心的。它在國家政治領域，體現為一條推動修憲、擺脫“戰後體制”以便為發展軍力和對外動武實施鬆綁的“正常軍事國家”路線；它在對外關係領域的延伸，則體現為一條推動保守親美以及加強日美軍事同盟、以渲染中國威脅並以“防華”和“制華”為主要目標的“武裝崛起”戰略。並且，這條路線所帶有的越來越多的軍事成分，是愈加明顯地以圍繞防範和制衡中國這個主線而展開的，是造成中日安全關係陷入困境的主動性原因。

二、軍事實力

根據日本防衛省網站公佈的2012年與2013年預算案的統計資料（涉及到財政及預算時的年份，均為日本財政年度，2012財年是指從2012年4月1日到2013年3月31日，以下同。其他場合的2012年份指從1月到12月的整年時段）。2012年度末，日本自衛隊編制員額為255,347人（包含應急預備役編制員額8,175人）。其中，陸上自衛隊編制151,063人，實有140,028人；海上自衛隊編制45,517人，實有41,937人；航空自衛隊編制47,097人，實有43,195人；共同部隊編制1,227人，聯合參謀部編制361人，情報本部編制1,907人。預備役編制員額47,900人。

與2011年度相比，日本2012年度自衛隊的編制員額整體上看有細微調整。編制員額從2011年度的255,925人調整至2012年度的255,347人，員額減少578人。其中，應急預備役編制員額從8,479人調整至2012年的8,175人，減少約304人；陸上自衛隊編制員額從2011年度的159,816調整至159,238人，大約削減578人；除此之外，海空自衛隊編制員額並沒有發生變化，共同部隊、聯合參謀部以及情報本部的編制員額也都保持了原有規模。

日本自衛隊2012年的上述調整與變化趨勢與日本2010版“新防衛大綱”密不可分。新大綱計畫對部隊編成和人員結構進行合理化改革，主要是削減現役員額，提高應急預備役比例，使部隊更加精幹、高效、快速、機動。

三、國防預算

日本國防預算自1993年至2008年一直保持在世界第二位的高水準，但由於受到經濟長期低迷的影響，自2002年以後總體保持微弱減勢。根據日本2012年版《防衛白皮書》，2012年日本的國防預算為4.8274萬億日元（含沖繩特別行動委員會相關經費86億日元、美軍基地經費599億日元以及2012年度東日本大地震復興預算費用中與防衛相關的1,136億日元）。

自2008年起，日本安全保障會議的機構預算和政府為自衛隊下撥的用於航太開發的費用未編入國防預算，成為隱形國防費。根據“新中期防”，2011～2015年的5年國防預算為23.49萬億日元。此外，政府還將加撥1,000億日元，用於應對突發性事件。巨額的國防費對日本軍力未來5年的更新和發展將發揮重要的推動作用。

日本2012年的國防預算立足於其認為的更加嚴峻的安全環境和東日本大地震中的教訓，並參照2010年版“新防衛大綱”和“新中期防”，其所聲稱的主要目標包括：提高有效威懾力和應對能力；改善亞太區域安保環境；改善全球安全環境；重視導彈防禦系統的完善；重視提高對西南地區的警戒、監視以及應對能力等。上述目標凸顯了日本加快邁向軍事大國的野心，也暴露了其近年來不斷營造所謂“中國威脅論”的真實意圖。為實現上述目標，日本2012年的國防預算重點突出，2012年起投入1,155億日元建造19,500噸級的護衛艦一艘，投入547億日元建造2,900噸級潛水艇一艘，另外還耗資395億日元購置4架F-35A新型戰鬥機，花費345億日元完善愛國者反導系統，耗費1224億日元啟用X波段衛星通信系統。這些高額投入的目的在於加強周邊海空的警戒監視，提高海空作戰能力，特別是應對所謂的西南島嶼周邊的“中國威脅”。

從以上第二和第三節可以看到，由於經濟發展滯緩、財政困難和社會老齡化等原因，日本政府在可預見的一段時期之內面臨著難以通過大幅增加防衛預算來急速擴充軍事實力的局面。但是，由於日本的經濟和財政規模巨大，所以日本政府努力通過內部挖潛、盤活存量、提高效能、突出重點，以逐次強軍、漸進積累的方式，仍然可以在軍力建設硬體建設上取得可觀的進步。這就是進入21世紀以來日本防衛費用沒有增加（但從2013年開始，重新向增加的方向調整）而軍力卻持續走強的原因。

四、軍事部署

與2011年相似，2012年日本自衛隊的軍事部署繼續以2010版“新防衛大綱”為基礎進行調整，主要是進一步改變以往的部隊均衡部署方式，使日本的軍事重心更加向西南方向轉移。採取的措施包括陸海空自衛隊三個方面：

從陸上自衛隊方面看，日本將繼續推動在2015年之前對駐紮在沖繩的陸上自衛隊第15旅團進行整編擴充，在宮古島、石垣島部署“沿岸監視部隊”或“國境警備部隊”。其中，值得注意的是，自衛隊在與那國島部署“沿岸監視部隊”過程中遇到了較大的阻力，因此日本防衛省3月決定將計畫推遲至2013年度以後。

從海上自衛隊方面看，“新防衛大綱”計畫2015年前將過去的四個潛艇隊增加為六個，同時潛艇數量由16艘增加為22艘；將五個警備區的五個地方艦隊（每隊3艘主力艦艇，共15艘）改編為四個（每隊4艘，共16艘）；同時，發展新型驅逐艦、潛艇和反潛巡邏機，進一步提高反潛和對艦作戰能力，等等。上述這些舉措的主要目的是為了通過增強軍力以及聯合運用來加強針對西南方面的防務部署。

從航空自衛隊方面看，“新防衛大綱”計畫在5年內將航空警戒管制部隊8個警戒群20個警戒隊調整為4個警戒群和24個警戒隊，以強化防空指揮的職能；將那霸基地的戰鬥機部隊由1個飛行隊增加到2個，以提高西南地區的空中快反態勢；加強西南地區的情報搜集與警戒監視態勢，包括部署警戒雷達，保持無縫隙警戒監視態勢；計畫在沖繩改裝並部署1套“愛國者-3”反導系統，以提高西南方向的彈道導彈防禦能力，同時使全國六個高射群都部署上“愛國者-3”導彈。2012年航空自衛隊還購入一套短程地空導彈系統、2套基地防空用地空導彈系統，並配備一個裝備中程地空導彈的中隊，目的是提高防空能力。

總的來看，這些軍事部署的指向主要集中在三個方面，一個是增強情報收集和警戒監視能力；第二是強化應對能力；第三是加強靈活機動能力。這些措施的目的與2011年相比大同小異但更顯突出，主要是加強對軍事力量相對薄弱且遠離本土的西南島嶼的防衛，為未來爭奪釣魚島和干預台海衝突預做武力準備，同時牽制中國海軍突破第一島鏈和走向藍海大洋。

五、武器裝備

總的來看，日本自衛隊維持了與2011年相近的武器採購支出水準，以及近年一貫的重視發展海空軍武器裝備的思路。根據日本2012年版《防衛白皮書》，日本自衛隊2012年武器裝備採購諸項支出為7,565億日元，占國防預算的16%，支出額較2011年減少約3%。其中艦船建造費為1,728億日元，較去年大漲130%，通過增加裝備購買擴充海上防衛力量的態勢非常明顯。飛機採購費為1,360億日元。2012年，自衛隊裝備研發費用預算為1,027億日元，較去年增長1%。

主要特點和變化在於：

（一）增強海上監視和威懾力量，重點防範所謂的“島嶼入侵”。為此，日本除在沖繩增加部署FPS-5雷達外，還加速研製FPS-7新一代反隱形雷達。新的FPS-7將首次採用分散雷達天線技術，在靈活性、偵察範圍和反應靈敏度上較舊式雷達有新的提升，被日本視為是未來監測沿海特別是“西南諸島”的支柱性裝備。2012年日本啟動兩項新裝備研究，一是研發新型魚雷以取代日本潛艇現有的89式魚雷，另一項是關於可變深度聲納的研究，以加強深海偵察能力，提升反潛作戰水準。同時，日本繼續加強新型無人機研究，還購進2套88式地對艦導彈系統以加強反艦能力。

海上自衛隊以既定節奏列裝新艦。2012年3月，新的5,000噸級通用型驅逐艦“秋月”號和2,900噸級潛艇“劍龍”號開始服役。其中，“秋月”號是日本最新計畫打造的四艘“秋月”級導彈護衛艦中的第一艘，以較優越的防空能力和綜合適用性著稱，其它三艘（“照月”、“涼月”和“冬月”）則將分別於2013和2014年開始服役。“劍龍”則為日本第4艘裝載AIP（不依賴空氣動力系統推進）的潛艇，和去年推出的“白龍”一樣，水下機動能力和隱藏能力出色。根據2012年預算案，日本還計畫新建一艘1.95萬噸級的直升機航母，以接替將於2016年退役的“白根”級“鞍馬”號驅逐艦。艦載機方面，2012財年是海上自衛隊近年購進MCH-101掃雷/運輸直升機數量最多的一年（3架），另外還增購了SH-60K反潛直升機。

（二）繼續構築反導防空體系。根據2012年防衛預算方案，日本斥資41億日元增購“愛國者-3”地對空導彈，並積極開發針對新型巡航導彈的紅外線探測裝備。2012年，日本對2艘“愛宕”級“宙斯盾”驅逐艦進行升級，加裝艦載彈道導彈防禦系統，同時，日美將繼續聯合開發搭載在“宙斯盾”驅逐艦上的SM-3BlockⅡA攔截導彈，2012年完成了系統類比實驗，為進行發射試驗作最後準備。

（三）更新常規裝備，以提升快速反應和迅速展開能力。2012年，陸上自衛隊以加速快反部隊建設的宗旨，按照既定計劃增購13輛新型10式坦克，取代90式坦克，陸自、空自共採51輛輕型裝甲車。同時，陸自在2012年繼續增購UH-60JA直升機、CH47-JA運輸直升機和AH-64D攻擊直升機，追加研究經費，開發新型多功能直升機，以逐步取代現在陸自配備的UH-1J直升機。另外還為各師團、旅團配備了最新的野外通訊系統，增強野戰和特種作戰能力。

（四）在現有條件下強化空戰優勢。日本2012年度還撥款395億日元定購4架F-35A型戰鬥機以提高防空能力；並繼續推動本土新一代“心神”ATD-X隱形戰鬥機的研發。但是，在新型戰機還處於研製階段的情況下，航空自衛隊方面還是將重點放在現有戰鬥機的設備改造上，以提高其空戰能力和資訊化水準，增強對“突發事態”的應對能力。包括對換裝新型機載雷達、裝載戰鬥資料聯網系統和面罩式資訊顯示幕，配裝精確制導炸彈等。

（五）加大太空軍事投資。按照2012年的預算方案，日本撥出1,900多億日元的“太空軍費”，研究如何利用航太和衛星技術來提升自衛隊的“C⁴ISR”系統能力，特別是推進2波長紅外線感應器的相關技術研究，另外還投入超過1,200億日元建設X波段通信衛星系統，並計畫於2015-2016年期間發射兩枚運行年限為15年的X波段通信衛星。另外，原計劃於2012年內發射的“雷達4號”衛星最終於2013年1月發射，從而正式完成了新一代光學衛星與雷達衛星“2+2”即四位元一體的軍事衛星監視系統。

日本2012年武器裝備發展的特點是以海、空、天、反導為重點，以先進、大型、快反、遠端為核心思路，其通過增添這些裝備來擴充海空防衛力量的態勢非常明顯。放眼日本的周邊國家，真正需要用如此裝備系統對付的國家，除了被其渲染為“軍事威脅”的中國以外，應該別無他國。如此武備的使用場所，除了其宣揚要重點防衛的西南群島，也應別無他所。日本違背和平憲法和戰後秩序的安排，苦心執著于充實武庫，其用意是昭然若揭的。

六、體制編制調整

2012年日本防衛省及自衛隊體制和編制調整主要集中在以下三大領域。這些調整，基本都是根據“新防衛大綱”以及“新中期防”進行的，由於2012年的相關完成額度較高，所以其中的一些動向，例如涉及到反導和快反等日美指揮體系的一體化、陸上自衛隊圍繞機動快反能力的整改、為加強計畫制定和涉外合作的防衛首腦機構調整等，仍然是很值得關注的。

（一）與美軍指揮體系的“一體化”。2012年3月，日本航空自衛隊航空總隊司令部從東京都府中基地搬遷到駐日美軍第5航空隊總部所在地橫田基地。這次搬遷在2006年出臺的駐日美軍整編計畫中就已經確定，旨在增強自衛隊和駐日美軍司令部之間的應急聯絡和對策制訂，特別是在導彈防禦方面的指揮協調。以這次搬遷為契機，航空總隊司令部下新設“共同綜合運用調整所”，日美雙方將借助這一機構共用預警衛星、地面雷達和空中預警機收集的各種資訊。2012年防衛預算方案還確定，繼續推動將陸上自衛隊中央快反集團司令部所在地遷至駐日美軍陸軍司令部所在地的座間基地，以進一步加強日美防衛力量指揮部協調。至2013年3月，這一搬遷正式完成。

（二）部隊的現代化改編和駐地調整。2012年度防衛預算方案確定將第4師團（屬於西部方面隊）和第12旅團（屬於東部方面隊）改編為快反現代化師（旅）團。以前各旅團的化學防護隊全部升格為旅直轄部隊。另外，2012年3月，作為旅團部署調整的一部分，2006年由第2混成團改編而成的第14旅團（快反現代化旅）從原高知縣的駐地搬遷到新建的德島縣駐地。

（三）防衛機構的內部調整。為了推進“防衛力量結構改革路線圖”的實施，提高防衛政策制定能力，2012年4月，日本防衛省內部進行了機構改革，在防衛政策局防衛計畫課內新設“防衛政策企畫官”一職，在經理裝備局設施整備課內新設“整備企畫室”，為防衛機制調整提供政策支援。與此同時，為了促進日美同盟防務合作，特別是協調好駐日美軍整編問題，在防衛政策局日美防衛合作課設立“美軍整編班”與“防衛合作班”；為了促進與亞洲國家的防務合作，在運用企畫局國際合作課新設“運用第三班”。另外，防衛省人事教育局、防衛大學等也進行了機構調整，完善人事改革、教育培養方面的行政管理。

除以上調整之外，日本政府還計畫對防衛省領導體制作出重大改革，在“政務三職”即防衛大臣、副大臣和防衛大臣政務官之外新設次官級別的“防衛審議官”。但包含這一建議的《防務省設置法》修正案在第177、第180屆國會上兩度成為廢案，最終未予實施。

七、軍事訓演

2012年日本自衛隊的各軍種訓練、聯合演習，以及與美軍及其他國家軍隊的雙邊或多邊聯合軍演依然相當頻繁。由於在2012年日本與周邊國家特別是中國的海洋和島嶼之爭日益呈現激化狀態，日本自衛隊2012年的演習也將重點放在海上，而且無論陸上還是海空演習，多以島嶼防禦、登島作戰為主題，以鍛造自身應對能力、加強日美聯合作戰水準、多邊安全合作的威懾效應為目標。所以，其針對性可以說是不言而喻的。

（一）自衛隊常規演習

2012年日本自衛隊的主要常規演習，包括例行的協同轉場訓練和方面隊實兵演習。今年進行協同轉場訓練的是陸自東北方面隊、東部方面隊、中部方面隊和北部方面隊，時間分別在6-7月、8月和10-11月期間，其中東北方面隊為師團級大規模轉場訓練。2012年的協同轉場訓練總參演兵力7,700人、車輛2,100餘輛，飛機約30架，內容包括運用陸海空交通工具運輸部隊的“長距離機動訓練”、以及單兵和裝甲部隊的實兵實彈科目訓練。其中，東部和北部方面隊均是前往西部方面隊防區，即九州一帶的基地進行訓練。方面隊實兵演習方面，陸自北部方面隊於8月27日-9月12日在北海道舉行了年度實兵演習，參演部隊包括陸上自衛隊第2師團、第7師團、第5旅團和第11旅團等共9,000多人，車輛1,000餘輛、飛機20餘架，訓練科目主要是警戒監視、防禦、民防、野戰醫院建設等。西部方面隊於11月2日-22日在北九洲舉行了年度實兵演習，參演部隊包括陸自第4師團、第8師團、中央快反集團和第12旅團等共5,400人，車輛1,500餘輛、飛機30餘架，訓練科目主要是警戒監視、防禦、基地警備、兵站建設等。

2011年8月26日，陸自舉行了一年一度的“富士綜合火力演習”，這是自衛隊年內規模最大的實彈射擊演習，今年的演習首次以“島嶼防禦”作為主題，參演陸自官兵共計2,400人，坦克與裝甲車80多輛，火炮80多門，飛機30多架，並首次在演習中投入新型10式坦克。為了模擬島嶼攻防，日本航空自衛隊出動F-2戰機擔任假像敵的空襲部隊，海上自衛隊也首次出動了P-3C預警機。

（二）日美聯合軍演

2012年日美“利劍”聯合軍演於11月5日-16日在九州、沖繩和北海道、東北秋田縣附近海域舉行，日方參演部隊包括各軍種參謀部、陸上自衛隊西部、北部方面隊和中央快反集團、自衛艦隊、航空總隊等總計3.7萬人，出動30艘艦船和240架飛機，美方為駐日美軍司令部，第7艦隊，駐日美陸軍、美軍太平洋司令部的空軍和海軍陸戰隊等約1萬人。該項演習自1985年以來隔年舉辦，2012年為第11次，演習內容以海陸空聯合作戰為中心，尤其以島嶼防禦為重點，原本計畫在沖繩以西60公里的無人島入砂島舉行“奪島演習”，但最終因考慮中國的態度以及沖繩當地民眾的強烈反對而取消。

每年進行的日美聯合軍區指揮所演習分別在美日兩國舉行。2012年7月10日-21日在夏威夷舉行了在美演習，日本陸自總參謀部、東北方面隊高級將領和駐日美軍高級將領200多人參加。12月1日-13日在自衛隊仙台基地舉行在日演習，日方參演部隊為東北方面隊約4,500人，美方為太平洋美軍司令部、駐日美陸軍司令部、第8軍和海軍陸戰隊共約1,500人。演習中，日美雙方分別按照各自的指揮系統展開作戰類比和圖上作業，以加強指揮所級別作戰協調。

另外，日美兩國間的聯隊級（團級）規模軍演也很頻繁。主要的包括：2012年8月19日-30日，陸上自衛隊第4師團和美國第3海軍陸戰隊的部分聯隊在日本九州日出生台演習場進行聯合訓練；8月21日-9月26日，陸上自衛隊第3師團部分聯隊前往美軍在關島和北馬利安納群島的空軍、海軍基地，與美國第3海軍陸戰隊進行聯合訓練；9月4日-24日陸上自衛隊第2師團部分聯隊前往美國華盛頓州，與美軍進行聯合訓練；10月24日-11月7日，陸上自衛隊第10師團部分聯隊在日本滋賀縣響庭野演習場與今津基地和美軍第25步兵師等部隊聯合訓練。以上訓練儘管在訓練科目和裝備有所區別，但均以增強兩軍機動快反能力為目標，實戰性較強。

（三）日本與其他國家軍隊多雙邊的海空軍演

其中比較值得關注的是日美澳和日印的軍演。2012年2月，日美澳首次在關島舉行航空作戰共同訓練（之前從1999年開始，一直是日美共同訓練）。2012年6月4日-8日，日美澳海軍在九州東南海域舉行聯合軍演，和去年的日美澳聯合軍演相同，日本海自參演的主要艦隻為驅逐艦“島風”，美澳海軍也各有一艘驅逐艦參加，三國海軍主要進行了反潛訓練和戰術聯合訓練。9月16-23日，日美澳再次在關島舉行聯合軍演，日本海上自衛隊第21飛行隊的2架P-3C飛機參加了演習。

除此之外，日本還參加了一系列多國間聯合軍演。2012年6月23日-8月3日，2012年環太平洋聯合軍演在美國夏威夷舉行，共22個國家的46艘艦隻、超過200架飛機以及2.5萬名官兵參加了此次軍演。日本自衛隊參演的艦隻包括導彈護衛艦“妙高”和“白根”等。

2012年6月9日，日印海軍在相模灣海域進行聯合軍演，這也是日印海軍首次舉行類似演習，參演的日方艦隻包括驅逐艦“旗風”和“大波”等、印方則為驅逐艦“拉納”號。此次演習被認為是日印兩國建立軍方協作，加強海洋戰略協調的重要標誌。

2012年6月21-22日，日美韓三國海軍在朝鮮半島南部海域進行聯合軍演，日方參演的艦隻包括主力驅逐艦“鞍馬”、“霧島”和“夕立”，美海軍則出動核動力航母“喬治﹒華盛頓”號及數艘巡洋艦。演習主要科目為戰術演練、登船檢查、海難搜救等，直接針對日益緊張的朝鮮半島局勢和東海局勢。

2012年8月22-24日，日澳新三國海軍在關島附近舉行聯合軍演，日本海自參演的艦隻為驅逐艦“島風”。該項演習自2010年開始，這是三國第二次舉行類似演習，主要科目為戰術運動訓練和通訊訓練。

八、對外軍事安全合作

2012年日本的對外軍事安全合作動向主要反映在以下兩個方面。一是進一步擴充地區多邊安全網路，二是利用放寬“武器出口三原則”之機大力推動武器出口及聯合研製的國際合作。這兩大舉措旨在增加對美自立的籌碼、拓展戰略空間和發揮國際影響力、以及制衡中國等。其中以軍事安全手段的增容來全面應對中國崛起仍然是日本想定的“題中之義”。

（一）擴充地區多邊安全網路

日本認為，後金融危機時代美國實力下降、世界安全形勢複雜化，安全手段多樣化已是大勢所趨，僅憑日本或日美同盟難以像從前那樣確保自己的安全係數。而構建安全合作網路既可以裨益于解決一國安保能力不足的問題，還可以拓展外交空間和戰略迴旋餘地，在使日本成為地區安全新秩序的構建者的同時，提升日本在國際社會的地位和影響力。日本正在推動建立一張以美國或日美為中心（即“日本+X”或“日美+X”的形式）、連結澳韓印以及東南亞有關國家的地區安全合作網路。這張網路有時被冠以“民主聯盟”或“自由與繁榮之弧”的名分，有時被賦予“海洋聯盟”的意義，但不可否認的是其中都有很高的防華或制華成分在內。

2012年，日本在安全“築網”上再接再厲取得如下幾個比較大的進展。首先，是與韓國和澳大利亞的防務合作，即繼續推動所謂的“民主國家聯盟”。日本的基本思路是很清晰的，即借助日美同盟框架，分頭強化與韓國、澳大利亞的安全合作。繼2010年日澳簽訂《相互提供物資與勞務協定》後，2012年又簽署了《軍事情報保護協定》。日澳在2012年9月的部長級防衛會談中，還確認了以裝備技術合作為中心的防衛合作方針。同時，日韓安全合作的悄然深化則更值得關注。借韓國李明博保守政權執政以及2010年以來朝鮮半島局勢緊張之機，日本有意趁機將日韓合作作為地區安全戰略的重點。從2010年開始，日本已經開始與韓國就簽署《相互提供物資與勞務協定》和《軍事情報保護協定》進行磋商。2012年5月，日韓曾幾近達成這一目標（在最後一刻由於韓國放棄而流產）。

其次，日本也在積極推動與印度的防務合作。2011年12月野田首相訪印，雙方發表“加強全球戰略夥伴關係”的聯合聲明，同意擴大海上安全合作。按照聲明精神，2012年6月，海上自衛隊與印度海軍舉行首次海上聯合軍演（具體參照上一節相關部分）。

再次，日本還在著力加強與菲、越等東南亞國家的安全合作和夥伴關係。隨著2010年後菲律賓和越南等國在南海與中國出現摩擦，日本看到了可以通過加強與這些國家關係來介入本地區安全事務、提高政治影響力的機會。2011年9月野田執政後，分別大力加強了與菲律賓和越南的安全合作關係，簽署了涉及海洋安全合作的相關聯合聲明。進入2012年後，日本決定利用政府開發援助分別向菲越兩國提供巡邏艇等防務裝備以及協助兩國提高沿岸警備能力。在這一方面日本甚至比美國還要積極，其提供給菲律賓海岸警衛隊的巡邏艇噸位大、速度快，而且還準備對菲海岸警衛隊進行人員培訓工作。2012年4月越南總理阮晉勇訪日、7月日本外相玄葉訪越，雙方分別高調重申要加強海上安全合作。與此同時，日本海上自衛隊3艘訓練艦於5月（即中菲“黃岩島事件”之際）抵達菲律賓進行為期5天的“友好訪問”，日本海上保安廳最大的巡視船“敷島”號（7,000噸級）8月分別與菲越兩國進行相關海上演習。2012年12月安倍內閣誕生後，翌年1月安倍本人立即訪問東南亞的越南、泰國和印尼，同期外相岸田文雄則訪問了菲律賓、新加坡和汶萊，在這些訪問中，日本的首相和外相都著重提到了海上安全合作事宜。

除此之外，2012年，日本還在地區多邊安全磋商和對話機制中，通過主導議題、設置議程和搶奪話語權來擴大和提升在地區安全事務中影響力。在東盟地區論壇、東亞峰會、東盟防長擴大會議以及“二軌對話機制”的亞洲安全會議等重要的國際場合，日本就海洋安全議題、中國國防建設等問題，頻頻配合美國並聲援東盟有關國家。

（二）“武器出口三原則”修改後的動向

2011年12月，日本野田政府同意大幅放寬基於武器出口三原則的禁運政策，允許日本參與國際聯合研製武器裝備項目，並可以向以人道主義為目的行動提供裝備。當時外界就分析，除了國內產業（尤其是軍工）及經濟的考慮之外，此舉是為了推動和拓展同東南亞各國、歐洲國家、澳大利亞以及印度等的防務合作。其後的形勢發展也印證了此種分析。日本武器出口解禁後的步伐越走越遠，未來會止於何處令世人關注，對地區安全格局和戰略平衡產生的影響則更令人擔憂。

2012年，日本與四個國家在武器出口及其聯合研製方面取得了不菲的進展。

首先是如上文所述，日本利用政府開發援助向菲越兩國提供巡邏艇等防務裝備。日本TBS電視臺2012年5月報導稱，作為“戰略性政府開發援助”的一環，日本還將向馬來西亞、越南提供巡邏艇。日本官方則於7月證實，日本將在2014年提供12艘全新的先進巡邏艇給菲律賓政府（海岸警衛隊），以提升菲海上執法能力，兩國已展開相關磋商。其次，野田首相2012年4月10日與到訪的英國首相卡梅倫舉行會談，雙方就共同研發武器裝備達成協議。這是日本自2011年12月大幅放寬“武器出口三原則”禁運措施以來，首次與他國就共同研發武器達成的協議。再次，繼2012年9月日澳部長級防衛會談確認防衛裝備技術合作方針後，《日本經濟新聞》2013年2月18日又報導出，日本防衛省已經開始考慮向澳大利亞海軍提供新型潛艇的研發技術。除此之外，日本共同社2012年7月7日報導稱，日本政府已經開始和法國協商聯合研製生產武器裝備，日本希望與擁有高性能戰鬥機尖端技術的法國進行合作。另據日本《讀賣新聞》2013年3月25日報導，日本政府24日表示，有意向印度出口海上自衛隊的“US-2”救災水上飛機，並正在就具體事宜進行研討。

結　語

通過對日本2012年軍力發展的分析和評估，可以看到，雖然受和平憲法的制約，日本軍事力量冠名以“自衛隊”，但實質上卻是一支規模中等、軍費豐厚、裝備精良、技術先進、訓練水準高的正規軍，並且目前正處於加速發展的重要軍事轉型期。其安全防衛戰略的目標和手段更加拓展，強調通過自主努力、日美軍事同盟和加強多層次合作，確保日本的國家安全利益。在軍事力量發展方向上，提出“機動防衛力量”構想並配合美國重返東亞，推動日美“動態防衛合作”，強調快速機動、主動應對、動態威懾，其行動上的主動性和攻擊性日趨增強。在對外安全合作上，繼續堅持以日美同盟為基軸，採取“日本+X”及“日美+X”的方式重點加強與美、韓、澳、印、東盟、北約等國和區域的雙多邊安全合作，並積極參與地區和國際安全事務。在對華政策方面，在表示要保持對華軍事交流的同時，加大了對華牽制和防範的力度，包括加強對中國的軍事偵察和監視力度，加強西南島嶼軍力部署——特別是在釣魚島問題上採取強硬姿態、強化軍事應對措施，同時還積極干預涉華的南海問題等。日本的這些動向和舉措，對地區和中國周邊安全環境造成了一定的壓力，對中日關係的健康發展也帶來了較大的不確定因素和負面效應。