ADIZ：從防空到航空

【Comment】

It is fitting and proper for Tokyo to access ICAO dealing with Chinese unilateral ADIZ issue.  All parties have to protect the lives of passengers.

On the other hand, Beijing’s imagination over the ADIZ poses a grave threat to passenger’s lives—China claimed that it intends to “control the airspace with military measures if necessary.”  It is an air blockade that shifts priority from life to power.    revised at 2135

日本向ICAO申訴，就對了，保護生命而不是威脅生命優先。

而中國「使用軍事手段控制這片空域」，證實北京的想像是封鎖，且是威脅生命。

日本將防空識別區爭端訴諸聯合國○紐約時報（2013.12.02）http://cn.nytimes.com/asia-pacific/20131202/c02japan/zh-hant/

東京——日本外務省周日表示，為了尋求更廣泛的國際支持，對抗中國對東海的權利主張，日本已經要求管理民用航空事務的聯合國機構，調查中國新劃定的「防空識別區」是否會威脅民航飛行的安全。

日本外務省稱，該國已向國際民用航空組織 (International Civil Aviation Organization) 提出申請，要求調查中國的舉動是否威脅該地區國際飛行的秩序和安全。儘管國際民航組織只能做出沒有約束力的建議，但日本似乎希望國際關注的提升能夠迫使中國退讓。中國此前曾宣稱，如果必要的話，有意使用軍事手段控制這片空域。

中國新劃定的「防空識別區」覆蓋著大片海域，其中包括中日兩國都聲稱擁有主權的爭議島嶼，而且與日本從上世紀60年代就主張權利的空域相重疊。日本將中國上周宣布的防空識別區視為奪取爭議島嶼控制權的新措施。爭議島嶼在日本被稱為尖閣諸島 (Senkaku)，中國則稱其為釣魚島及其附屬島嶼。

中方稱新劃定的識別區並不會影響民用航空飛行，其目的是阻止日軍飛機進入中方宣稱系中國正當所有的那片空域。然而中國還表示，所有飛機，包括商業航班，都必須要在進入該空域之前提交飛行計劃。

儘管美國軍方仍會飛入這片空域，且並不知會中方，但奧巴馬政府的官員在周五表示，他們建議美國的航空公司為了保障安全，服從中方的要求。

中日防空區爭端，空中交通新挑戰○紐約時報（2013.11.29）http://cn.nytimes.com/asia-pacific/20131129/c29zones/zh-hant/

中國宣布劃設一個新的「防空識別區」（這個晦澀的航空術語本周成為讓中國與日本和美國之間軍事緊張局勢升級的一個導火索）引起人們對國際空域控制的關注。在其他一些有領土爭端的地方，防空識別區問題帶來了困惑和危險。

誰有權在什麼地方飛行——這個問題一直都是影響中國與越南、巴拿馬與哥倫比亞、日本與俄羅斯等國家的一個歷史問題。航空專家說，有關空域管制的爭論可能在塞浦路斯最嚴重，因為在這個分裂的地中海島嶼上，相互間不溝通的希臘和土耳其兩方面的空中交通管制員，可能給駕駛員提供相互矛盾的飛行信息，增加撞機的風險。

目前沒有任何國際條約或協定對防空識別區（國際簡稱為ADIZ）的大小和規則做出定義。防空識別區發源於二戰早期，迄今十幾個瀕海國家劃設了防空識別區，其中最著名的是美國和加拿大。美國還負責劃設了日本、台灣和韓國的防空識別區，這是美國自冷戰時期以來在該地區扮演軍事角色所遺留的，也是中國耿耿於懷的一個根本因素，或許有助於解釋中國為什麼要設立自己的防空識別區。

防空識別區歸國內的軍事和文職機構管理，此類區域遠遠大於有關國家得到國際承認的領空界線。儘管在法律上不具有約束力，但防空識別區要求有意進入的飛機首先提供身份和位置信息，以確定它們是否構成國家安全威脅。不服從的飛機可能被視為懷有敵意，可能導致被迫降落或是被擊落。

民航官員周三表示，中國新設立的防空識別區，只是國際商業航空公司在飛行計劃和調度方面必須考慮的又一個現實。行業組織——國際航空運輸協會 (International Air Transport Association) 發言人佩里·弗林特(Perry Flint) 在華盛頓說，「迄今沒有給旅行的公眾帶來延遲、中斷或是其他任何影響。我們在繼續密切關注情況。」

但是其他人表示，中國新設立的防空識別區有一些重要的不同之處，最明顯的便是這個識別區與日本的防空識別圈部分重疊，重疊區域覆蓋中日兩國都宣稱擁有主權的島嶼——中國稱其為釣魚島及其附屬島嶼，日本稱其為尖閣諸島 (Senkaku)。途經這一空域的飛機可能會陷入困惑。

航空專家羅伯特·曼(Robert Mann)說，「這裡的問題是，該向哪個國家提交飛行意圖？該向一方或是雙方都提交飛行計劃？這個問題似乎還沒有定論。如果沒有哪一家航空公司的飛機被攔截，這個問題就不算什麼。希望不會出現這種情況。」

中國還提出了其他國家從未提出的要求，尤其是所有飛機——即便是那些目的地並非中國，而只是經過的飛機——都要提交身份識別以及飛行計劃。美國國務卿約翰·克里 (John Kerry) 上周六在指責中國的新防空識別區時強調了這一區別。他說，「美國沒有要求無意進入美國領空的外國飛機遵守ADIZ程序。」

中國沒有向位於蒙特利爾的聯合國機構——國際民用航空組織 (International Civil Aviation Organization) 提前通報劃設防空識別區之舉；該組織為飛行安全和安保制定必要的標準和規定。ICAO發言人安東尼·菲爾賓 (Anthony Philbin) 在一封問詢此事的郵件中回復道，「中國在此事上不需要聯繫ICAO，因此中國沒有給我們發出任何通知。」

一些航空公司已經開始向中國提供飛行計劃。新加坡航空公司 (Singapore Airlines) 有定期航班經過上述有爭議的空域，該航空公司發言人稱，其目前向日本政府提交飛行計劃，但從周一開始已「告知中國官方」飛越這一區域的航班信息。

商業航空公司很少成為政治爭議的犧牲品，但這方面確有先例。1983年，大韓航空公司(Korean Air Lines)的007航班在飛越一個禁飛區後被蘇聯空軍的戰鬥機擊落。機上269人全部死亡。