20250927民防論壇 Yu-Hsi Liu 的FB 20250928

【雙魚之論】
過去是慈濟，慈濟已經納入體制中，成為政府救災的當然成員。後來加上民間自發力量，現在是鏟子超人（個體→集體），與逐漸成形在警消之外的民防團體。這幾年來，這些人的努力已經相當有成果，且具體。假使敵人小看了這點，可能會付出重大代價。

20250927民防論壇    Yu-Hsi Liu 的FB 20250928

我一直想讓全台各民防／防災自訓團聚在一起，討論具體訓練事項，讓專家給予意見，並且對齊戰爭或災害情境想定，未來可以構成共同行動圖像。

謝謝福和會和台灣自由學會，讓這個論壇成為可能，也謝謝超過25個自訓團體和 台灣民團協會的參與。本論壇也開放線上參與，讓昨天前進災區的夥伴們，也能透過線上收聽。謝謝熱心參與救災的自訓夥伴。

昨天的閉門論壇有四場，分別是戰爭想定及建議訓練項目；民防的醫療救護；收容所開設與管理；物資配送、通訊及秩序維護。與會者最後分成四組進行深入討論。以下是一些令我印象深刻的會議討論（不限於講者，是綜合所有與會者的發言）：

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1.  一般假設共軍會從北部或南部登陸，其實不一定。有一種想定是共軍從中部登陸，把台灣一分為二，分成抗敵意志較薄弱的北部，和意志較堅強的南部，切斷南北的互相支援。民團也應該預作準備，哪些縣市應該就近相互支援。

2.  加入官方指揮鏈（例如民防法下的防護團、民防大隊、義警義消等）固然重要，但民團也要建立自己的指揮鏈，當系統崩潰時，民間仍有自己「自發性的指揮體系」。（所以我認為類似這次論壇或四月聯訓很重要，平常就促成各地民防團之間協作的默契習慣，我如果下次要再辦聯訓，應該就是強調以團為單位）

3.  目前軍、警、消、民四者尚未有一致的通訊協定。

4.  各民團也可以建立自己的通訊協定，尤其是網路斷線時的聯絡方式，無線電、衛星電話或其他都需要準備。

5.  「戰時動員」需要總統的緊急命令才能啟動，但災害防救法和傳染病防治法不須緊急命令，即可啟動。自訓團是救災／防災／醫療緊急救護專長，無須緊急命令，就能在重大災害時投入救援，這是好處。但災害防救法之下，地方政府的權限很大，若地方政府失靈，就有效能的問題。若是戰時動員階段，就會有各區或各縣市的國防部後備指揮部的介入，不會只有地方政府。

6.  戰災跟天災最大的差異，在於戰時可能是飽和攻擊，每小時都有新的情境發生，可以納入訓練時的想定。

7.  目前自訓團的醫療訓練仍然偏向戰傷，但在戰災下，民團要處理的傷者更可能是一般民眾。此時民團的醫療技術，更要針對一般人，例如心肌梗塞、心理諮商、兒童營養不良、甚至慢性病患者的狀況，如何在物資斷鏈下進行慢性病患者的照顧或後送。台南和花蓮天災也顯示，如果受災的是弱勢族群例如老弱，傷害會更大；我們身為社會之盾，可以調整訓練項目。

8.  目前民團乃至專業醫療體系的訓練，沒有以戰爭作為想定，事實上戰爭會發生很多不預期的狀況，例如醫護人員對環境安全性的判斷不足、或具有敵意的傷者、或敵方的滲透、或醫療資訊洩露造成敵方新一波的攻擊，希望能加強醫護專業人員和志願者這方面的訓練。

9.  目前醫療體系仍依賴大型教學醫院或軍醫院系統，事實上應該去中心化，期待更多診所加入韌性醫療體系。

10.  收容所的開設，必須在安全區（冷區）內；但是否在安全區，需要軍方或政府一直資訊更新，如果是民間開設收容所，需要跟官方資訊對接。而物資的補給也是，官方收容所或許可以透過開口契約或物資徵用達成，但民間收容所如何達成物資不斷供，需要思考。

11.  承續上題，「究竟是民間做還是政府做」是常出現的難題，但民間和政府兩者間不是競爭，而是相互補位。如果民間辦理有困難，這時民團就應該原子化，解散為個別志工，根據自己已有的證照如防災士，到政府的區域防災協作中心報到。

12.  戰災時，民團可能有社區巡守、協助維護秩序的需求，但又煩惱沒有執法身分的問題，因此建議全台各民團一起研擬行為準則，各團一同簽署，再遞交政府。自訓夥伴中有不少律師、檢察官、和法官，相信能夠進行這件事。

13.  自訓夥伴們也努力取得民防法下的正規民防人員身分，但目前有些民防大隊居然拒絕女性參加，因為「喝酒不方便」，這顯示出，附屬於各警局的民防大隊訓練不確實，也沒有正確的民防概念和性別平等概念，戰時當男性被徵召，女性本來就應該成為民防的骨幹，這在各自訓團已經非常清楚，女性都佔半數或更多，官方的民防大隊也應該進行革新。

14.  槍訓是否重要？對於民防人員來說，我們不是戰鬥人員，但槍訓有助於讓大家了解有可能面臨的狀況，能做更好的應對，因此武裝訓練不是以攻擊為主。例如無人機項目，也應該加強「無人機反制」的訓練。

15.  目前各自訓團都有特化，有特定專長的項目，但如果災難來臨，還是需要全方位的技能和人才，所以各團也應該考量人才和訓練項目的平均。