重量級報告大數據細節：美國學界自主受中國銀彈等手段箝制！ 蔡亦寧＠中國禁聞網 20181202

重量級報告大數據細節：美國學界自主受中國銀彈等手段箝制！    蔡亦寧＠中國禁聞網 20181202

中國近年來隨著經濟發展，國力迅速增強，對世界第一強權美國的滲透無孔不入，由法蘭西斯?福山、戴雅門、葛來儀等32位美國重量級學者聯名撰寫的《中國影響力與美國利益，提高建設性警惕》報告，專章討論中國勢力對美國大學的影響力，指中國政府運用孔子學院、中國學生學者聯合會等組織，並祭出銀彈攻勢資助美國大學、限制美國學者入境中國等方式，使美國學界自主性受中國箝制。

35萬中國人在美留學貢獻120億美元學費

《中國影響力與美國利益，提高建設性警惕》（Chinese Influence& American Interests: Promoting Constructive Vigilance）報告指出，美國大學在中美關係長期扮演領導角色，自從鄧小平1977至1978年開始送中國學生赴美留學以來，中國政府認為美國大學對於中國經濟、科學發展不可或缺。中美交流的前20年，中國政府積極送學生赴美學習科學、科技、工程與數學等科系。

中國中產階級富裕起來后，自發送往美國學習的學子人數眾多，攻讀的學系擴及到人文、社會科學，光是2017年至2018年學年度，在美國大學註冊的中國學生高達破紀錄的35萬0755人，還有8萬名中國學子在美國中學就讀。大部分中國留學生能夠支付美國學校的全額學費，成了美國大學的重要財政來源，根據美國商務部統計，中國人支付的學費每年估計高達120億美元（新台幣3730億元），不少中國人選擇在美國落地生根，成為美國公民，對美國社會、經濟、科技創新、知識基礎都有卓越貢獻。

然而報告指出，中國自2010年以來，對“境外敵對勢力”（foreign hostile forces）展開廣泛的反制行動，限制美國與其他外國學者到中國田野調查的機會，國外學者訪問各級中國政府官員更難安排，也無法公開舉辦未經審查的學術討論、研討會議。相較之下，中國學者在美國享有暢通無阻的自由，中美學術交流嚴重不對稱，中國也借機影響美國學術界。

孔子學院禁討論敏感議題保密合約引發抵制

中國在美國廣設的孔子學院（Confucius Institutes），成為中美學術交流之中，極具爭議性的機構。2004年起創立的孔子學院，由中國政府的“國家漢語國際推廣領導小組辦公室”（簡稱漢辦）領導，目前全美有110所孔子學院，在中學也有501間孔子課堂（Confucius Classrooms），致力於推廣中國文化。

報告點出孔子學院的運作方式，孔子學院的師資、教材來自中國的大學，漢辦先是提供15萬美元（新台幣466萬元）的創立資金，隨後提供每年10萬至20萬美元不等的經費，直接給予美國大學。不過孔子學校在與美國大學簽訂合約時，限制美國大學不得抵觸中國法律，還規定合約必須保密，不僅學界難以監督，孔子學校宣揚中國共產黨意識形態，不得討論西藏、新疆、天安門事件與法輪功、人權等議題，引發學界質疑孔子學院限制美國學術自由。

美國各大學已展開反制，芝加哥大學（University of Chicago）2014年在100名教授連署之下，中止與孔子學院的合約，賓州州立大學（Pennsylvania State University）、西佛羅里達大學（University of West Florida）與北佛羅里達大學（University of North Florida）也已關閉孔子學院。

針對孔子學院衍生的各項爭議，報告建議，大學應該針對孔子學院的教授內容、活動擁有完整的主控權，並將所有孔子學院必須遵循中國法律的條款刪除，若這些條件無法達成，各校應該解除與孔子學院的協議。一旦孔子學院繼續運作，美國大學也必須確保孔子學院的課程，維持學術平衡與多元性的價值，不能成為中國政府宣傳的平台，也不能超越教授中國語言和文化的核心任務。

學生組織與中國政府合流監控學生、阻撓學校活動

“中國學生學者聯合會”（CSSA）也是影響美國學界運作的重要組織，報告指出，目前CSSA在全美約150所大學有其勢力，協助前往美國留學的中國學生適應環境，但CSSA也與中國駐美國大使館有密切聯繫，直接獲得金援，協助中國政府監視校內動態。

當美國大學要舉辦與台灣、西藏、新疆、人權與中國菁英政治等敏感議題的演講時，CSSA會通知中國外交人員，這些外交人員有時會聯絡大學教職員，要求停辦該類活動，例如2017年，西藏宗教領袖達賴喇嘛受邀前往加州大學聖地牙哥分校（UC San Diego）的畢業典禮演說。CSSA與中國駐洛杉磯領事館人員討論，共同反對校方邀請達賴喇嘛。達賴喇嘛如期演說後，中國政府則以禁止中國提供獎學金的學生、學者，前往加州大學聖地牙哥分校作為報復。

CSSA也是中國學生監視同儕的管道，尤其近年來中國政治空間收緊，CSSA侵害言論、學術自由的案例。最明顯的一例是2017年5月，中國學生楊舒平在馬里蘭大學（University of Maryland）發表畢業演說，拿美國空氣品質、言論自由與中國對比，引來中國官媒《環球時報》“詆毀祖國”的撻伐，楊舒平不僅收到大量電子郵件威脅，她在中國的家人也被騷擾。

“最富有的極權國家”中國黨支部干預學術自主

報告也揭露中國學術捐款對美國學界的影響力。美國教育部統計，自2011年起，來自中國的資金已捐獻1186起捐款、合約授與77所美國大學，價值高達4.26億美元（新台幣132億元），讓中國成為對美國教育的第4大捐款國，就算是中國私人企業捐款，仍可能是中國政府授意，或是為了取悅政府所為。

前香港特首、中國政協副主席董建華2008年創立的中美交流基金會（China-United States Exchange Foundation），參與美國的遊說活動，資助新聞記者、編輯、智庫專家、政府官員等“思想領袖”，參加全額補助的中國考察。近來更將觸角伸向學術界，捐助約翰霍普金斯大學（Johns Hopkins University School）進階國際關係學院（SAIS）的初級教職、並資助“太平洋社群倡議”（Pacific Community Initiative）。中美交流基金會原先要在德州大學奧斯汀分校（University of Texas at Austin）建立中國公共政策中心，在聯邦參議員克魯茲（Ted Cruz）批評之下才放棄捐助計畫。

VOA：警惕中共宣傳美大學拒收中國基金會資金

美國德克薩斯州大學奧斯汀分校日前拒收了一筆來自中美交流基金會（China-United-States Exchange Foundation, CUSEF）的資金，有參議員擔心該基金會與中國政府關係過於密切可能影響學術誠信。

報告指出，中國是捐助美國學術機構、智庫最富有的極權國家。杜克大學（Duke University）、紐約大學（NYU）等美國知名大學看重中國教育市場，均前往中國設分校。但從2017年起，中國政府下令境內外國大學必須設立黨支部，且黨支部書記必須進入學校管理階層，借此干預學術自主。

中國黑名單限制學者入境助長自我審查

中國政府對美國學界審查、施壓的情況日漸嚴重。對於研究不合中國之意的學者，中國政府可將其納入“黑名單”，不准其入境中國。美國國務院估計，目前已有15至20名學者無法入境中國。至於其他研究中國敏感議題的學者，中國則會將他們歸類為“灰名單”，限制部分種類的簽證，美國學者若要入境中國，就必須在研究中自我審查，嚴重影響學者研究與觀點。就算美國學者成功抵達中國，可能難以前往學術機構查找資料，採訪受訪者，嚴格禁止學者前往西藏、新疆等敏感地區，中國政府甚至可能派遣特勤人員跟蹤、監視美國學者。

為了抵抗中國的學術滲透，報告建議美國學界在與中國合作時，必須提倡合作計畫的透明度與健全性。在透明度方面，除了嚴加把關孔子學院之外，大學也必須進行“盡職調查”（Due Diligence），嚴格審視來自中國的捐款、合約，將其透明化，且應堅持在收受中國資金后，不得在學術自由上有任何限制。學校必須拒絕中國對於出版物、研討會、課程等學術活動，進行任何形式的審查。報告認為，大學必須要加強保護教職員、學生，特別是國際學生，也須提供匿名的申訴管道，讓學生的學術自由受侵犯時，能夠協助學生面對壓力。

報告建議：訂定行為準則、協助中國學生融入校園

報告提醒美國大學必須應對中國政府相關的捐助者、外交官、學生團體以及機構干預課程內容，並點名來自台灣、韓國、日本、俄羅斯、以色列、卡達、沙烏地阿拉伯等金主，都曾借由捐款，試圖與美國大學謀取政治條件，美國大學對於拒絕政治勢力捐款並不陌生。報告認為，大學應該保障公開辯論、言論自由等價值，也必須確保智慧財產權的所有權人，其智慧財產權不會因為與國外學術交流而蒙受損失。

報告也建議，美國學術界為了避免外國勢力借由分化美國大學，從中牟取利益，應該制定“行為準則”（Code of Conduct），確認與中國機構、金主洽談學術交流時，可以接受與不可接受的措施，確保美國的學術誠信不因此妥協。最後報告指出，大學還是能在中美關係當中扮演積極角色，也是美國施展軟實力的重要手段，美國的大學應該更積極協助中國留學生融入校園生活，不要忘記增進兩國合作與理解的機會與職責。