公投與民主陷阱

公投不是萬能，如生命權、財產權、國民義務、判決等不得公投。通過釋憲的議題，只剩修法或行政程序補正一途，也不適合公投，否則就是破壞三權分立體制。2018年台灣的公投只能視為草率的民主實驗，未來仍有巨大的進步間。

在技術上，公投題目應越明確越好，以免公民誤解。如「你是否同意以平均每年至少降低1%之方式逐年降低火力發電廠發電量？」問題模糊不清，令人搖頭。火力發電包含燃煤、燃氣、燃油幾種方式。若給反對燃煤卻贊成燃氣的侯友宜作答，連他也要去吞曲棍球！至於「每年降低1％」，應維持多少年、是否造成缺電也無妨等，也未見提醒。若提案人不願清楚定義，審議就不應通過！

公投也忌諱「否定問句」。如「你『是否』不同意…」或「你『是否』同意…不…」等。並用互斥的「是/否」已是語意不明了；更何況，期待比現狀更嚴或更鬆標準的公民，都可能同時選「不同意」，如何確定公民真實意願？更別說，如日文以雙重、三重否定表達委婉習慣；或官僚（特別是司法人員）意再逃避責任的「所言尚非難謂無理由」，都應嚴禁用於公投題目。

在台灣，中英文雖逐漸合流，但兩者的表達基礎不同。文法上，英文是以「事實」為基礎來回答否定問句；但在中文，則以「回應問句本身」的方式來處理。如問「不想去郊遊」的人：「你不一起來嗎？」英文應回答NO—意在確認後述「我不去」的事實；中文則要回答YES—意在附和先前問巨的「不來」。這些都應避免。

上週加拿大卡加來公投「你支持或反對主辦2026年奧運與冬奧」"Are you for or are you against Calgary hosting the 2026 Olympic and Paralympic Winter Games?"，或

1999年由印尼與葡萄牙共同授權的東帝汶獨立公投：

「你同意東帝汶成為研議之印度尼西亞共和國內之特別自治地位？/你反對研議之東帝汶特別自治地位，導致東帝汶脫離印度尼西亞」；以及此次「你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合」，"Do you accept the proposed special autonomy for East Timor within the unitary state of the Republic of Indonesia? or, Do you reject the proposed special autonomy for East Timor, leading to East Timor's separation from Indonesia?"

與

「你是否同意，以台灣（Taiwan）為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運」，

就是公投問題簡單清楚的典範。

在台灣，我們都知道考試會因題意不明確或無答案而送分。2018年多數公投題有缺陷，無論通過與否，皆可在文字遊戲下無疾而終，這也是民主危機。

【姊妹文章】公投與民主陷阱

2018台灣公投題目：

7國民黨

你是否同意以「平均每年至少降低1%」之方式逐年降低火力發電廠發電量？

8國民黨

您是否同意確立「停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）」之能源政策？

9國民黨

你是否同意政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區，包括福島與周遭4縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）等地區農產品及食品進口？

10下一代幸福聯盟

你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合？

11下一代幸福聯盟

你是否同意在國民教育階段內（國中及國小），教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育？

12下一代幸福聯盟

你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益？（另立同婚專法）

13紀政

你是否同意，以「台灣」（Taiwan）為全名申請參加所有國際運動賽事及2020年東京奧運？

14婚姻平權團體

您是否同意，以民法婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係？（不另立同婚專法）

15婚姻平權團體

您是否同意，以「性別平等教育法」明定在國民教育各階段內實施性別平等教育，且內容應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程？

16國民黨

你是否同意，廢除電業法第95條第1項，即廢除「核能發電設備應於中華民國一百十四年以前，全部停止運轉」之條文？