2015年初，美古復交（恢復政府承認）

【Comment】

2015年起，美國與古巴將恢復邦交。此處有幾個國際法ABC：

1.  「國家承認」一經做出，除非該國家消滅，否則無法撤銷。邏輯是該國對本國而言已經獲得國格。國際法允許撤銷的是「政府承認」。1979年出現有個「政府承認」的撤銷例子，搭配的是同時的政府承認。

2.  當政府承認撤銷了，大使館當然要關閉，於是有關大使館的功能（如照顧僑民、聯絡等）會轉給友好國家的大使館代行，或者，將大使館降編設在友好國家大使館內。這就是文章中的利益代表處。如瑞士同時代表俄羅斯與喬治亞在對方國的利益。

就國內關係而言，歐巴馬是否再重演卡特的戲碼：國內政績不佳，所以靠外交表現挽回頹勢？

就國際關係而言，配合美國加強制裁俄羅斯的氛圍，美古復交是否是另一記重擊普丁左臉的右勾權？

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奧巴馬擬動用行政權力解除古巴貿易禁運○紐約時報 (2014.12.19) http://cn.nytimes.com/usa/20141219/c19prexy/zh-hant/

華盛頓――政府官員周四說，奧巴馬總統最快將於下月解除美國對古巴實行54年之久的貿易禁運，他將憑藉廣泛的行政權力無視國會的批評，並放開旅行、商務及金融活動的限制。

這些舉措只是奧巴馬可自行實施的、被白宮官員和外交政策專家形容為一系列徹底變革的開始。奧巴馬欲通過這些改變重建與古巴的商務和外交關係，即使他面臨著國會憤怒的反對。

「貿易禁運是一個容器——自艾森豪威爾總統(President Eisenhower)起就一直是這樣——它供法律法規被裝進裝出並攪在一起，」美古貿易和經濟委員會(U.S.-Cuba Trade and Economic Council)的約翰·卡武里奇(John Kavulich)說。「奧巴馬總統正在說，『我將留下一個殼，但是它將會是一個眾所周知的復活節彩蛋——它將會是空心的』。」（復活節彩蛋均為空心——編注）

政府官員說，財政部(Treasury Department)將發佈一系列規定，以放寬農業出口，並建立銀行業關係，商務部(Commerce Department)將採取行動允許美國公司出口建築及通訊設備等供在古巴出售。

國務院也將開始一項複審，其可能使古巴被從資助恐怖主義的國家名單中移除。這將掃清哈瓦那在全球範圍內進行貿易活動、獲得金融服務的主要障礙。

放在一起來看，這些舉措將使該貿易禁運「有比奶酪還多的洞洞（英文諺語，意為漏洞百出——編注），」一名專攻涉及古巴的美國法律的華盛頓律師羅伯特·L·繆斯(Robert L. Muse)說。「總統在這上玩得很大，這讓事情本身產生了一種前進勢頭，所以我預計我們將會看到這些事情比任何人所期許的都走得更遠、更快。」

目前尚不清楚奧巴馬將於何時任命一名大使，此舉勢必帶來充滿爭論的聽證會。「我們預計我們將會在進行任命之前先有一個大使館，」負責西半球事務的助理國務卿羅伯塔·S·雅各布森(Roberta S. Jacobson)說。

在一場記者吹風會上，她描述了一個可以迅即帶來外交關係全面恢復的過程。

官員們說，美國不用建設一個新的大使館，因為新使館將被設立於現在美國利益代表處(United States Interests Section)所在的位於哈瓦那的院落內。官員們說，古巴的人權記錄也不會是重建關係的障礙。

雅各布森預定將於1月末率領一隊美國官員赴哈瓦那討論重建關係及實施一份1995年的移民協議的相關事宜，但具體日期還未確定。

「我不認為人權問題將於此行被談及，」她說。「我並不認為我們會談論重建外交關係的直接人權附加條件。」

官員們說，財政部和商務部官員正在迅速行動解除美國人赴古旅遊、在古進行金融交易，及向古出口產品的監管壁壘。

商務部稱其將放鬆一批出口限制，包括向非古巴政府所有的建築公司、農業企業、汽修及美容店鋪等小型企業出售工具和設備。

就科技、運動及文化產品——比如交響樂樂器——的限制也將被放寬。

政府「自信這些改變與禁運的法定要求相符」，負責出口管理的商務部次長馬修·S·波爾曼(Matthew S. Borman)說。

美國財政部海外資產控制辦公室(Office of Foreign Assets Control at the Treasury Department)將不再要求已具備前往古巴資格的人士在收到政府特許後才可進行例如探親、參加職業、宗教或文化項目及人道主義項目的行程。

新規定也將令赴古巴更加容易，它允許人們直接購買前往古巴的機票，而不再要求旅客通過旅行社購票並包機。

財政部也將每季度匯往古巴的匯款上限提升至以往的四倍，從500美元增加到2000美元，並放寬了銀行業限制。財政部計劃放寬強制要求貨物在運輸前提前付款或由第三國銀行提供資金的規定，這項規定曾遭美國出口商強烈反對。

重啟關係的重要一步是將古巴從國務院資助恐怖主義國家的名單上移除。該名單包括伊朗、蘇丹及敘利亞等國。古巴於1982年被列名。

對外關係委員會(Council on Foreign Relations)高級研究員茱莉亞·斯維格(Julia E. Sweig)說，將古巴移除是奧巴馬政府在經濟關係全面恢復前能採取的最重要舉措。

她說，此舉將置「古巴於正常之地，其全球範圍內的、及與美國之間的金融和商業關係將不再受制於制裁及9·11後設立的反恐機制的審視。

「因為古巴在那個名單上，其銀行業麻煩得讓人難以置信，」她補充道。

白宮稱，國務院將有6個月時間複審古巴在該名單之位，但雅各布森說複審將更早完成。