中國科學家戰士：近期在台灣周邊行動的啟示 War on the Rocks 20260908

【雙魚之論】
中共是其憲法原理與法律都規定：所有人與事物都是黨的資產。於是，所有人都是戰鬥員、所有資產都是為軍事目的而存在。沒有人是平民、沒有事物只有民事用途。

中國科學家戰士：近期在台灣周邊行動的啟示    War on the Rocks 20260908

中國的海洋科考船正在擴大在台灣周邊海域的活動範圍，其目的並非僅在於拓展人類知識的邊界。這些活動旨在削弱台灣的獨立政治地位，並迫使國際社會接受北京對台灣及其周邊海域的主權聲索。中華人民共和國的這項施壓行動自2022年開始加劇。儘管媒體對這一事態發展的報導主要集中在中國人民解放軍和中國海警的活動上，但中國的民用調查船卻常常在不為人知的情況下，以空前的數量在其中活動。由於這些船隻具備專業能力，且屬於民用船隻，北京將其視為實現其軍事和政治目標的有效工具。與中國軍隊和海警船不同，這些船隻完全沒有武器，船上人員也都是民間海員、科學家和工程師，而非中國軍方人員。但它們卻有著重要的軍事用途：增進北京對可能發生衝突的海洋環境的了解。自6月以來，中國科考船的活動範圍已擴展至台灣以東的新區域，包括日本和菲律賓附近海域。這很可能是由於馬尼拉和東京宣布將就台灣以東重疊海域的劃界問題展開談判所致。北京並未受邀參與談判，其勘測活動向台北、東京和馬尼拉的領導人發出信號：除非中國參與談判，否則中華人民共和國不會接受任何劃界方案；若北京不參與，則可能導致局勢升級和對抗。

 

台灣周邊的中國活動

爭議海域位於台灣、日本和菲律賓三國水域的交界處，顯然與台灣的利益息息相關。由於北京聲稱對台灣擁有主權，並對所有海洋權益擁有管轄權，因此強烈譴責該倡議威脅中國的「海洋權利和利益」。為了強化其主張，中國派遣了多艘大型海警巡邏艦艇，以支持其抗議並維護自身利益。這些海警艦艇自6月初以來一直在台灣以東海域持續活動，並引起了媒體的廣泛關注。

然而，中國也向該區域部署了多艘民用科考船。台灣周邊的大部分（但並非全部）勘測活動都位於日本和菲律賓即將就此進行談判的海域（見下圖）。例如，6月9日至18日，隸屬於中國海洋礦產資源研究發展協會（一個致力於在公海海域勘探海底礦產的準政府組織）的中華人民共和國勘測船「大洋昊」號在台灣蘭嶼以東約70海里處作業。同時，「向洋紅22號」在結束菲律賓海的另一次科考航行返回母港的途中，在台灣以東海域進行了勘測。廈門大學所屬的「嘉庚號」潛水器在六月和七月期間完成了三次前往台灣東南海域的部署。更令人擔憂的是，在同一時期，中華人民共和國的「神海一號」科考船在台灣南部海岸以南約50海里處活動，該海域靠近連接台灣資訊網路與全球的海底電纜。「神海一號」是「蛟龍號」的母船，「蛟龍號」是一艘成熟可靠的深海載人潛水器。

2026年5月28日至7月22日中華人民共和國部分調查活動（資料來源：www.marinetraffic.com，經許可使用）

儘管6月和7月中國勘測船在台灣周邊海域的活動顯著增加，但中國勘測作業早已在台灣專屬經濟區及其他附近海域展開。事實上，就在聲明發布的同一天，中華人民共和國的一艘聲學研究船「十岩一號」正在台灣蘭嶼東南約90海里處作業，而蘭嶼距離台灣東南海岸僅約25海里。在此之前的幾天，即5月2日至19日，中華人民共和國的「同濟號」科考船進行了環台航行。該船在台灣島東側作業時，距離台灣海岸線僅30海浬。台灣海巡署隨即派遣巡邏艇將其「驅逐」。在艦橋通話中，「同濟號」上尉否認台灣對其船舶活動的管轄權，並宣稱「沒有中華民國，只有中華人民共和國」。同濟大學擁有這艘船，並發布了船上科學家和學生在甲板上合影的照片，背景是中華人民共和國國旗和台灣海巡署的船隻。

北京的目標

中華人民共和國的海洋科考船在台灣專屬經濟區作業可能有兩個原因。首先，這些船隻及其搭載的民間科學家收集海底和水體訊息，為解放軍的整體「戰場準備」建設做出貢獻。誠然，中國的科考船也在全球和區域範圍內進行合法的海洋科學研究活動。例如，暖流黑潮流經過台灣東部海域，長期以來一直是國內外科學家進行基礎科學研究的對象。然而，了解黑潮對於水下作戰也至關重要，因為黑潮產生的溫度梯度會直接影響聲波傳播，潛水艇如果能有效利用黑潮造成的複雜聲學條件，就能躲避探測。因此，這些海域的軍事重要性強烈表明，此次調查的一個關鍵目的是開展解放軍所謂的「軍事海洋學」研究。如果中國人民解放軍奉命進攻台灣，這些數據——以及由此獲得的有關衝突將要發生的海洋環境的知識——將有助於中國軍隊在海上、海上和水下「奪取主動權」。

除了分析水體外，中國的民用科考船還在台灣東部海域收集海底數據。目前尚難確定這些海上勘測究竟是出於軍事目的還是純粹的民用目的。然而，這些科考船的作業模式、中國在該地區進行軍事勘測的歷史、科考船所具備的能力、中國科研機構與軍方之間的密切聯繫，以及整體的政治背景，都指向一個共同的結論：這些海域的勘測很可能具有軍事意義，因為這些海域在未來任何圍繞台灣地位的衝突中都將發揮決定性作用。

因此，可以強烈推斷，除了收集有關水體、洋流、海底以及聲學特徵的軍事相關資訊外，這些船隻還在對這些水域中可能對台灣防禦至關重要的任何固定基礎設施（例如海底電纜）進行勘測。在衝突爆發前或衝突期間，中國軍方可能希望切斷連接台灣與世界其他地區的數據電纜。掌握這些電纜的精確位置是此類行動的必要前提。民用研究船也具備定位外國軍隊用於追蹤穿越第一島鏈的中國潛艇的海底感測器陣列的能力。中國敵對勢力認為這是其擁有的不對稱優勢，一旦發生衝突，無疑將成為攻擊目標。最後，如果中國海軍決定在台灣東部海域預先部署水雷（正如中國海軍專家的文章所暗示的那樣），那麼就需要掌握該海域的精確水深數據。

中國進行勘測行動的第二個原因是法律戰。自六月以來，中國在台灣周邊海域開展海洋勘測的主要驅動力在於，北京認為菲律賓和日本的合作正在挑戰對台灣的主權。未經台北許可甚至未與台北協商便進行海洋科學研究，這顯然是北京對主權的宣示，因為根據北京的說法，國際法和國內法都禁止外國船隻在未經沿海國許可的情況下進行任何形式的研究——無論是科學研究還是軍事研究。因此，北京未經台北許可在台灣專屬經濟區內進行勘測，就是中國對台灣主權的宣示。面對這些行動，包括美國在內的一些國家保持沉默，而這些國家並未明確承認中國對台灣的主權，這無疑削弱了它們本身的立場。由於目前尚未有任何國家公開反對北京的行動，中國的挑戰似乎並未引起關注。

但這並不意味著中國的挑戰無效。恰恰相反。沉默等同於默許。因此，台灣至少應該公開反對北京的勘測活動，以維護其與大陸不同的地位。北京有三種可能的回應，每一種都可能被台北以不同的方式利用。北京可以聲稱這些勘測活動具有軍事性質，無需台北批准；也可以承認這些勘測活動具有科學性質，並要求在未來獲得適當的批准；或者，北京可以聲稱這些水域屬於中華人民共和國領土，無需台北批准。最有可能的情況是，北京會回應說，這些水域是中國水域，法律允許中國船隻進行任何勘測活動，這是合法權利。但這種回應，如果與台北的公開譴責結合，反而會對中國不利。

對國際社會而言，此類聲明無異於北京公開承認其在法律和行動上正在收緊對台灣的包圍圈。這向世界其他國家發出警告：除非採取更嚴厲的威懾政策，否則台灣將如同樹上成熟的果實般落入北京的控制之下，並挑戰那些尚未承認台灣是中國一部分的國家的政策。此外，儘管台北的反對意見在北京看來可能無人理睬，但這種不反對的態度會給人留下這樣的印象：台灣人民要不真正珍視自身的獨立地位，否則甚至不願為維護這一地位做出任何努力。反對顯示台灣人民不會逆來順受地被大陸吞併，也回答了那些質疑：如果連台灣人民都不願捍衛台灣的獨立地位，其他國家又何必為此負責？

中國法律戰的第二個面向可能是透過國際法下軍事用途海洋勘測的法律地位問題，巧妙地讓美國陷入困境。北京的海洋勘測似乎為美國帶來了法律上的難題。美國長期以來堅持認為，軍事勘測與《聯合國海洋法公約》第56條賦予沿海國專屬管轄權的海洋科學研究截然不同，儘管兩者往往收集相同的數據。美國的觀點是，沿海國無權限制或監管軍事用途的海洋勘測。此立場基於兩種勘測目的的不同：支持海洋科學研究的勘測具有經濟和商業價值，應由沿海國在其專屬經濟區內進行適當監管；而軍事勘測則是為了國防和安全目的，超出了沿海國的監管權限。因此，如果台北公開質疑中國在台灣專屬經濟區內所進行的勘測活動的合法性，似乎會削弱美國的立場。我們對此持不同意見。目前，北京進行勘測的目的尚不明確。至少，公開譴責北京有助於澄清事實。如果北京無視台北的反對，或聲稱其行動是在中國水域進行，那麼那些尚未承認台灣是中國一部分的國家可以反過來向北京施壓。然而，如果北京承認其行動的軍事目的，台北或許可以接受北京依據國際法進行此類行動的權利，同時譴責其破壞穩定和威脅性的行為。正如我們先前就中國在美國專屬經濟區進行勘測一事所撰文指出的那樣，這或許能夠削弱北京尋求負面關注的意願。

在意識到北京正在進行法律戰之後，台北和華盛頓保持沉默是最糟糕的選擇。雙方都需要加強在這一領域作戰的能力。我們提出的行動只是第一步。中國在這方面遙遙領先，因為其領導階層長期以來一直在調動各部會的力量，利用甚至濫用法律來實現其海洋目標。正如中華人民共和國問題專家金燦榮曾經描述北京的海洋爭端策略時所說，中國「每走一步就建一個營」。中國現在幾乎肯定已經在台灣周邊海域「紮營」了。在台灣周邊進行的海洋勘測是北京旨在控制台灣並儘可能消除國際阻力的法律戰策略的一個微妙而有效的例證。台灣存在一個獨立的政府仍然是中國共產黨的一根眼中釘，習近平曾多次警告說，這個問題不能無限期地拖延下去。自1949年中國共產黨控制大陸以來，中華人民共和國的領導人一直在努力將控制範圍擴展到台灣。北京的勘測船是這場鬥爭中最新的法律戰。

所有人都能學到的教訓

為了更有效地應對這些挑釁，只有國際壓力才能改變北京的算盤。台灣及其夥伴應共同進行一場屬於他們自己的法律戰。首先，鑑於中華人民共和國官方將中國的行動描述為海洋科學研究——這一分類是支撐其主權敘事所必需的——台灣應公開聲明對這些行動擁有管轄權，並聲明北京今後應事先徵得台北的同意。同時，台北應就中國在台灣專屬經濟區內未經授權的每一次海洋勘測行動提出抗議，並公佈相關證據。台北應密切監測並記錄中國的勘測行動，並與安全夥伴分享相關情報。這將使台灣民眾了解島嶼安全狀況的重要訊息，並使其他國家領導人獲得向北京施壓所需的數據。盟友和親密夥伴應在台北提出反對時給予政治支持。言辭或許無法改變北京的行為，但至少可以提高國際社會的意識，即北京的行動正在東亞地區製造不穩定，並威脅到所有依賴穩定貿易體系的國家的利益。

其次，儘管恢復原狀的可能性微乎其微，但那些不承認北京對台灣島主權的國家應該透過表達對台北權利受到侵犯的關切來強化自身的政策。正如我們之前解釋的，不這樣做就等於默認接受中國的主權。這需要各國政府內部以及政府之間進行精細的政策協調。如果對北京行為的反對之聲日益高漲，北京控制台灣的道路可能會變得更加複雜。如果各國開始建構一個涉及所有力量層面的更強大的威懾體系，情況尤其如此。這些威懾體系的細節超出了本文的討論範圍，但其他學者已經對此進行了深入的闡述。

最後，所有國家都應該正視這樣一個事實：中國在台灣以東的勘測活動要不是戰爭的前奏，就是逐漸扼殺台灣獨立地位的手段。中國的民用船隊本質上是北京隨時可以調遣的軍事資產，而且中國越來越將其用於軍事用途，例如運輸貨櫃式飛彈和兩棲運輸船。所有關心東亞和平與穩定的國家都有責任阻止中國利用其研究船從事軍事活動，例如水下破壞、安裝或使用固定式水下感測器，或預先部署水雷。事實上，這適用於全球。除了東亞之外，中國的研究船隊還使北京能夠在世界任何地方開展支持軍事行動和政治目標的活動。除非各國認識到並應對其行動的政治、法律和軍事影響，否則台灣今天面臨的挑戰可能是其他國家明天面臨的挑戰。

 

Peter Alan Dutton 博士是耶魯大學法學院保羅·蔡中國中心的高級研究員和法律高級研究學者。

Ryan D. Martinson 是美國海軍戰爭學院中國海事研究所的成員。

本文所表達的觀點僅代表作者個人意見，不一定反映美國海軍部、國防部或任何其他美國政府機構的官方觀點。

**請注意，根據內部慣例， 除非美國國會通過立法更改名稱，否則War on the Rocks 將不會使用其他名稱來指代美國國防部。