2019台灣：第一級與第二級危機

【Comment】

The Council of Foreign Affairs is something.  It classified the threats and risks into three tiers, I, II and III.

In the report, it describes Taiwan as

Tier I, Impact: High but Likelihood: Moderate:

An armed confrontation over disputes maritime areas in South China Sea between China and one or more Southeast Asian claimants(Brunei, Malaysia, Philippines, Taiwan, and Vietnam).  It does not specify Taiwan as a single risk, but one of composite risks.

Tier II, Impact: High but Likelihood: Low

A crisis between the United States and China over Taiwan, as a result of China’s intensifying political and economic pressure campaign ahead of Taiwan’s election in 2020.

美國智庫列潛在衝突 首見2020總統大選美中為台灣爆發危機    雅虎新聞 20181218

紐約智庫外交關係協會（CFR）最新報告指出，北京於2020年台灣大選前，在政治與經濟面加強對台灣施壓，可能導致美中爆發危機。這是歷次報告首見此一潛在衝突，且列為優先次序中等的第2級隱憂。

外交關係協會預防行動中心（CPA）2008年起發表「預防優先次序調查」（Preventive Priorities Survey）年度報告，由外交政策專家評估未來一年潛在衝突發生機率、衝擊美國利益程度。2019年版報告今天出爐，專家列出全球30個潛在危機或衝突因素。今年調查新增4個列入評估的意外事件，美中為台灣爆發危機是其中之一。

儘管美中關係緊繃，衝擊高但機率中等的第1級隱憂中，只有一項涉及中國，也就是中國和台灣等南海主權聲索方在爭議水域爆發武裝對峙。台灣2020年舉行總統大選前，北京在政治與經濟面加強對台施壓，導致美中爆發危機，是衝擊高但機率低的第2級隱憂之一。

外交關係協會預防行動中心主任史泰爾斯（Paul B. Stares）表示，這份年度調查以前瞻視野評估全球各地衝突和不穩定因素，用意是協助決策人士關注最重要的風險。

其他衝擊高但機率中等的第1級隱憂包括：嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施的網路攻擊、北韓非核化談判破局導致朝鮮半島局勢再度緊張、伊朗和美國（或美國盟邦）爆發武裝對峙、恐怖攻擊造成美國本土大規模傷亡。美國本土遭網路與恐怖攻擊威脅，多年來一直被專家視為頭號隱憂。

敘利亞內戰加劇、委內瑞拉經濟危機與政局不穩、葉門人道危機及阿富汗內部情勢惡化，則被列為衝擊中等但機率高的第1級隱憂。

報告指出，美國總統川普政府尚未面對嚴重國際危機，不必像前幾任總統那般苦惱是否要派兵介入，但當今世局愈來愈混亂，可以合理推斷，川普政府遲早要面對去年1月上任以來首個重大危機。

隨著中日關係改善，專家認為，兩國明年不太可能為東海主權爭議爆發武裝對峙，這項意外事件因而被今年調查排除。