大疫情下元首繼位與體制存續 雲程（併誤植致歉）

【縛雞之見】

原文的繼位順序，應為副總統、行政院長，誤植為立法院長，僅此向讀者抱歉。

大疫情下元首繼位與體制存續

武漢肺炎擴散全球，難以收拾，即便貴為總理、王儲等層峰也有染疫，甚至被染疫的可能。顯然，大疫情已觸及元首繼位，甚至體制存續等層面。

1792年美國建國初期，規定了總統繼位的4個順位；1886年增加到8個；1947年陡增到18個。以法律事先規定順序，是對繼任政府的合法授權，使其具有完整合法性與權威持續體制。

美國想像：總統就職或發表國情咨文，文武百官齊聚一堂時的重大風險。故實務上，總統會指定在繼位表上的一位人選為倖存者(Designated survivor)，將他保護在首都他處。聯合王國也採類似制度。

這次疫情帶來的新問題是：若首都本身就是疫區呢？這時候，在首都生活與工作官員都岌岌可危。即便如國防部已經分拆為5-7組人員，仍恐不足因應全國性災變。

設想美國因疫情而陷於動亂的最壞狀態，國防部長於2月1日已簽署前置指令(WARNORD)，授權位於科羅拉多州的「北方司令部」上將司令官，必要時負起全國防疫與國土防衛之責，依據情況執行七道方案，其中三道內容對外保密，包括實施戒嚴統治，以儘速恢復民主政府。

近日中國網路流傳一封由「原北大法律系校友薛扶民發出一封未署名建議書」呼籲排除習的主導，而由李克強、汪洋、王岐山三人緊急召開「中共政治局擴大會議」。信中建議擴大會議由現任與歷任政治局、國務院、人大、法院到檢察機關等領導層組成，以討論：習近平是否適任總書記、國家主席、軍委會主委三大職務。

無論從陳平→任志強→王岐山，或從陳平→向心角度觀察，此信都有濃厚的宮廷政變色彩—只要擴大會議一召開，習近平必定權威不保。反之，只要四月中開了全國兩會，便能壓過「擴大會議」的聲勢。兩相拉鋸下，習以軍權回應的可能性高，不一定內戰，也可能轉為對台冒進。

在全球疫情嚴峻、台海風雲日緊的情勢下，台灣元首繼位法制的嚴密性—我們僅規定到副總統、行政院長兩順位，再來則依賴補選解開困境，遠遜於1792年的美國。我們要問：若萬一疫情不允許補選，空檔期間政府要如何持續合憲運作，甚至抵禦外敵？

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