地震與暴雨的患難互助....雲程＠新公民議會 20180717

地震與暴雨的患難互助 http://newcongress.tw/?p=13938

 2016年1月16日蔡總統高票當選總統。月底台南大地震，當時日本首相安倍，適時的表達「日本決定全面提供台灣所需要的一切支援」。[1] 馬總統正在瞎忙安全下樁；有識者雖透過管道建議，但小英尚未就任，沒有實權，很難表達感謝之意，只能在一旁乾著急。

2018年2月花蓮地震，安倍首相的善意更進一步。除致函慰問、主動題字「台灣加油」外，於臉書公布書寫過程影片，並親口表達「親愛的台灣朋友們，日本此時此刻與你們同在。」[2]  雖然事後檢察官全部不起訴可能的責任人，但這次，小英災後處理得不錯，兩度夜宿指揮。只是，有識者眼見蔡政府未把握安倍首相釋出善意的機會，主動深化台日關係，仍扼腕不已，認為：基於區域安全、共同的價值理念與生活方式，台灣與美日安保站在一起，是無須考慮的戰略必然，深化都來不及，豈有餘裕可蹉跎？

2016年6月底蔡總統題字的「台灣之塔」慰靈碑落成揭牌；這是她以總統身分落款的第一個紀念碑。2018年6月下，李前總統為其題字的「為國作見證」碑，親自前往沖繩參加揭幕儀式，並發表與美日同盟站在一起的的演講。台日友好軸線隨著局勢變動，卻仍嫌緩慢。

2018年7月，日本因為「巴比倫颱風」與梅雨相乘作用，發生罕見的暴雨和土石流災害。[3] 根據JAXA整理「全球降水觀測計劃」(GPM)資料，從九州東側向東北（包括九州、四國、中國、近畿）長約500公里、寬約100公里的廣大區域，三天累積雨量達400-500毫米，有118測站總雨量破了紀錄（最大742毫米），部分區域最大小時降雨達100毫米[4]，最終死亡必然超過200人。

日本政府等在災害已發生的5點50分才發佈避難指示，備受住民指責，愛媛縣知事並正式向安倍首相轉達不滿與改善的期望。[5] 這是日本政府與公務員應變經驗不足所致。

日本沒見過的暴雨強度，台灣卻是年年有。印象深刻的災害有1990年「歐菲莉颱風」：時雨量106毫米，在花蓮縣銅門村降下800公厘雨量，全村有36名村民遭到活埋。2004年中度颱風艾利，造成新竹五峰鄉桃山村土場部落瞬間被活埋，死亡16人。最著名的是2009年「莫拉克颱風」：阿里山測站的總累積雨量，測得驚人的2884毫米，甚至有多處測站測得達2000年頻率的降雨[6]。高雄縣小林村因「深層崩塌」(deep-seated landslide)，走山面積達251.7公頃，犧牲474人。此外，還有幾乎大颱風就傳出災情的神木村。

在如此長期嚴重的災害洗禮下，台灣的專家與政府已經透過理論與現場研究，建立了降雨、土質地形和土石流爆發的預警模式，並業已立法賦予政府具有強制撤離敏感地區住民的權力。這套模式運作下來，我們已經不容易聽見有居民因為土石流而遭難的新聞。

地震經驗與防災，或許日本較先進；但暴雨和土石流，絕對是台灣較有成就。台灣從六月起，接受印度洋與太平洋的季風影響，加上颱風的侵襲，災害樣態非常複雜。台灣的國家災害防救科技中心[7] 所整合的即時資訊，特別是網路公開的機制，超過先進國家水準，絕對可以成為日本的模範。

我們期待蔡政府以此次日本災害為契機，在則成外交部捐款2000萬日圓外，能主動回饋日本建立暴雨與土石流防災機制與數據庫，使雙方成為真正「一衣帶水」[8] 的友好鄰國。

---

[1]  http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/957035   

[2]  http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201802080060-1.aspx   

[3]  http://www.eorc.jaxa.jp/news/2018/nw180710.html    

[4]  https://www3.nhk.or.jp/news/html/20180708/k10011523461000.html?utm_int=news-saigai_contents_list-items_156   

[5]  https://www.sankei.com/affairs/news/180709/afr1807090040-n1.html

[6]  http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/88pdf/a8801rain.html   

[7]  https://www.ncdr.nat.gov.tw/   

[8]  1972年的日中正常化，所發表的〈共同宣言〉中以「一衣帶水」(Japan and China are neighbouring countries, separated only by a strip of water, with a long history of traditional friendship.)的成語表達善意。可惜，善意不長久。http://www.cn.emb-japan.go.jp/bilateral/bunken_1972seimei.htm    http://www.cn.emb-japan.go.jp/bilateral_j/bunken_1972seimei_j.htm