卜睿哲給川普的公開信

【Comment】

或許他將看不懂未來，所以刷存在感以釋焦慮。

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最近美國總統當選人川普｢我不懂為什麼要被一中政策約束｣的言論，再次在美國和兩岸之間，鬧得沸沸揚揚。12月13日，曾擔任美國在台協會理事主席（1997-2002）、現任華府智庫布魯金斯研究院東亞政策研究中心主任卜睿哲(Richard Bush)，在智庫官網上發表了一封致川普公開信。在信中，卜睿哲詳細說明了什麼是美國政府的｢一個中國｣政策，它的定義與由來。卜睿哲表示，台灣的確是當初美國和中國建交整套協議中的一個部分，但不是一個可交易的商品。拿｢一中政策｣或台灣當作和中國打交道的槓桿或談判籌碼，不僅沒有用、不道德，還會動搖整個美中關係的大架構，也讓台灣陷入險境。以下是天下獲得卜睿哲授權的公開信全文翻譯：

川普總統當選人 您好：

上周日（12月11日），您接受福斯週日新聞主持人華勒斯（Chris Wallace）的採訪時說，您「完全了解『一個中國』政策」。對此，我毫不懷疑。但在這個議題上，您可能還沒有得到國務院的報告說明。因此，我想要向您說明一下，關於這個複雜政策的幾個面向。多年來，大家對這些問題，其實並沒有很充分的理解，甚至包括一些中國專家在內。我不會談論太多歷史、美中關係和台灣問題的理論，就談一些基本問題。

首先，｢一個中國｣政策是美國自己的政策，不是北京強加給我們的，可以追朔到數十年前，也就是美國和中華人民共和國建立正式外交關係之前。

其次，美國｢一中政策｣的核心，是我們不推動｢兩個中國｣政策。在冷戰時代，北京的中華人民共和國政府和台灣的中華民國政府，都堅持他們是代表中國的唯一合法政府。美國其實相當樂意和雙方都建立正式外交關係，但他們雙方都堅持，美國必須選邊站。

因此，尼克森政府在1972年開始推動，將對中國的外交承認，從中華民國轉移到中華人民共和國。卡特政府在1979年完成了這個程序（譯案：和北京建立正式外交關係），換取北京公開表示，以和平手段推動兩岸統一是中國的基本政策。在1982年兩國簽署的公報中（八一七公報），雷根政府更正式地表達了這個立場，表示美國不會推動｢兩個中國｣或｢一中一台｣政策。

第三，因為美國已經放棄｢兩個中國｣政策，所以，承認中華人民共和國政府的其中一個結果，就是美國不能再和中華民國維持正式外交關係（全世界沒有一個國家同時和中國、台灣有正式外交關係）。

但是，卡特政府和國會創造了一個機制，透過美國在臺協會（American Institute in Taiwan/AIT）這個名義上非官方的機構，維護美國和台灣關係的實質內容。事實上，美國在臺協會可以說是美國政府的｢全資子公司｣，它的成員是美國政府官員，它處理的事務，是政府事務。美國和台灣一起做了很多事，也為台灣做了很多事。只要美國在非官方的名義下做這些事，中國就不會抱怨。

這個機制，不等同於正式外交關係：台灣的總統一直沒有和美國總統面對面見面過，但這些年來，雙方建立了許多管道，促進政治、安全、經濟、文化、人民間的溝通交流。進行這些交流，是有一些限制，但其中一些限制，已經隨著時間逐漸放鬆，也許未來可以進一步放鬆（低調地）。

台灣會希望台美關係可以有更接近正式外交關係的尊嚴嗎？當然會。但是，台灣也了解，透過非官方關係和華盛頓達成實質的成就，更重要。當台美雙方的溝通惡化時，通常不是因為這個機制失靈了，而是美國或台灣的領導人採取了相互衝突、不一致的目標。

第四，關於美國和台灣的安全關係，華盛頓向台灣銷售了各式各樣的武器系統，小布希政府和歐巴馬政府各自賣了價值超過120億美元的武器給台灣。雙方的國防部門有很堅實的交流，包括台灣的國防戰略。北京使用武力對付台灣，美國會提出警告，檯面下沒有說出口的意思，就是美國會協助台灣防衛自己。這點其實很矛盾，我們和一個沒有正式邦交的政府，有國防上的合作，協助它面對一個我們有正式邦交的政府時，可以確保自己的安全。

中華人民共和國對台灣有軍事上的威脅，因為它一直堅持台灣是中國領土主權的一部分。中國表示它的基本政策，是以和平手段解決台灣問題，但是北京始終沒有放棄使用武力這個選項，中國人民解放軍也不斷提升他們對付台灣的軍事能力。因此，有必要透過維持美台之間的安全合作，確保北京不會訴諸武力。

中華人民共和國表示，它不斷提升軍事力量的其中一個原因，是要嚇阻台灣島內建立一個完全和中國分離的台灣共和國。由於歷史上的原因，北京尤其擔心蔡英文總統擔任主席的民進黨，會推動台灣獨立。但這個可能性不高，因為台灣目前的主要問題是內政，絕大多數台灣民眾和蔡英文總統希望維持現狀，台灣民眾也很務實地了解，走向獨立會引來中國的武力進犯。

作為美國｢一中政策｣的一部份，美國政府官員一直表示，台灣與中國之間的爭議，應該用和平的方式解決。這個立場必須是美國政策的基石。柯林頓在2000年5月給這個｢一中政策｣做了一次很重要的補充。他說，｢北京和台灣之間的問題，必須以和平方式解決，而且要有台灣人民的同意。｣

這最後一句話，是對台灣1990年代民主化的一個認可。這句話意味著，華盛頓相信，在台北與北京討論台灣未來的時候，台灣人民應該要參與。北京必須調整它對統一的提議，容納台灣人民的期望。這句話也意味著，台灣人民在美國和中國討論台灣問題時，是利害相關人。台灣民眾知道，在過去的歷史中，曾經發生過華盛頓在制定中國政策時，忽視了台灣人民的期望。這句話，意在確保，那樣的時代已經過去了。

這可以總結出當前美國｢一中政策｣的兩個重點：

●　華盛頓與北京在1979年決定建立正式外交關係，推動兩國在許多議題上的合作。美國和台灣互動的方式，是這個決定的結果之一，也是這整套協議的其中一部份。不論今天美中關係有什麼問題，背棄台灣，並不會成為解決貿易、北韓、南海，或是其他美中關係中任何問題的槓桿。相反地，這會動搖整個美中關係的大架構，迫使北京重新思考和平統一的政策。更糟的是，台灣可能因此遭到池魚之殃。

●　把｢一個中國｣政策當作達到美國其他目標的槓桿，不僅不會有實際的作用，也是不道德的。台灣不是一個｢可交易的商品｣，是一個居住著2300萬人，繁榮、穩定、民主的社會。順帶一提，這個社會也許也是中國想要仿效的。他們是美國的好朋友，不應該被當作談判籌碼。

和中國談判｢一中政策｣，會造成不確定，讓台灣陷入險境。

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