不提U形線？應談東亞史！

【Comment】

本文原記為林遵，雖沒錯，但應以鄭資約較佳。

前者是艦隊總指揮海軍上校，後者則為地理學者，代表內政部前往並為日後劃定十一段線之人。

不提U形線？要談東亞史！

「菲律賓訴中國」案，讓台灣的政府陷入法理矛盾中—要承襲來自中國的邏輯，必須承認十一段線，後果是被國際社會排斥；決心遵守國際法，以獲得起碼的保護，就必須揚棄U形線概念。對此，小英定調只提「一九四七年南海諸島位置圖」[1]，其餘不說。

但在消極的不接受、不提後，政府更應積極主張些什麼！

歷史上，南海島礁是周邊各地漁民生息之地，無關主權。1920年代起，西沙與南沙轉為大國軍事爭奪的場域，法、日是主角；各以拓殖或先佔主張，進行主權與軍事戰略的攻防。1931年起，法國逐次主張西沙與南沙主權，日本跟進。1938年日本內閣決議納入南沙與西沙，台灣總督府並於次年3月30日並以第31號令將南沙編入高雄州管轄，但法、英、美等國都不承認。此時還發生法船擱淺、法艦人員登上太平島建立電台。宗主國政治變化與殖民政府的消失，讓南海島嶼的「主權」更難釐清：法屬印度支那大總督從效忠「維琪政府」轉而效忠「自由法蘭西」，日軍發動「明號作戰」推翻法國殖民政府，並在印度支那恢復越南帝國、寮國和柬埔寨三個君主國。聯合國要日本在《對日和約》與《台北和約》放棄南沙與西沙之「一切權利、權利名義與要求」，是以斬亂麻的方式清理戰場。

戰後，先遍巡南海各島礁的是美海軍。[2] 之後1945年12月首到西沙的也還不是中國，而是「台灣行政長官公署氣象局」。法國在1946年5月派艦佔領西沙，10月5日到南威島與太平島並建立石碑。林遵要到12月下旬，才代表中方搭太平艦等到此一遊。翌年元月法國通知中方：西沙屬於越南。1月16日中國國防部召開會議，決定建立海南特別行政區成立並編入兩個沙；3月15日內政部以〈處字第442號令〉訂於4月1日實施前述決定，但暫由海軍管理。以上事蹟皆透露濃濃的軍事與行政接收本質。內政部又於9月4日以〈內方壹字第0880號〉，將兩沙改歸廣東省管轄，1949年又改隸海南特別行政區。1948年菲律賓還過來太平島探險。在在顯示當年南海幾為無人狀態，混亂異常。

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[1]  當時中國之南沙群島實際上是指今日之中沙群島，團沙群島是今日之南沙群島。至1947年12月1日，民國政府內政部重新審定南海諸島地名172個，並公告十一段線作為領域。始將原南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。

[2]  二次大戰後，1946年7月，中華民國政府決定接收後將南沙、西沙群島改歸廣東省政府管轄。8月1日，行政院訓令廣東省政府暫依內政部劃定接收之「南海諸島位置略圖」範圍，準備接管東沙、西沙、南沙、團沙各島。  當時，中國尚不清楚南沙、團沙、新南群島之地理位置，最終是求助於駐東京之盟軍總部解決疑問。  事實上，日軍投降前，美軍即已將太平島日軍之建設摧毀，美艦艇三艘並於1945年11月21日登陸該島。《海軍巡弋南沙海疆經過》，（臺北市 : 臺灣學生書局，1975），頁14。